导论

基层治理是国家治理的基础和前沿，不仅关系到国家与社会的稳定有序互动，而且关系到国家的政治发展和社会“善治”。因而，基层治理体系构建及其能力发展是现代国家建设的基础环节，核心是加强体制和机制的构建或重构。这也是推进国家治理体系和能力现代化的重要内容。就城市而言，街道办事处（以下简称街道办）作为当下城市基层治理的主要组织者，对城市基层治理效率改进和水平提升具有决定性影响。街道办的改革成为新时期改进城市基层治理、推进城市社区建设的关键。因此，研究街道办意义重大，可以帮助我们理解与认识城市基层政治的实际运作和现实困境，厘清城市社区建设、改革城市基层治理体制。