第四节 地方政府数据开放共享研究路线及方法
一 研究路线
考虑到综合地域的多样性、开放数据政策的成熟度差异、开放数据机构和平台的配套建设情况，本研究是在对地方政府“数据资源开放共享”这一核心概念的内涵与外延的界定基础上，实证调查和分析贵阳、遵义、安顺、毕节、铜仁、六盘水、凯里、哈尔滨、青岛、广州、济南11个城市在数据资源开放这一政策制定和政策执行方面的历史进程和发展现状。研究这些地方政府在构建数据资源开放共享的政策体系内容；运用比较分析方法，分析这些政府部门在数据资源开放共享上的动力因素和阻力因素及其影响路径，在调查分析有代表性的地方政府数据管理与共享政策体系建设的理论和实践的基础上，构建了一个由宏观层面的法律法规、中观层面的政策规章、微观层面的管理制度构成的数据管理与共享政策体系。从多视角解读这些城市开放数据政策文本的异同点，探寻规律与特点，从而为改进和完善地方政府开放数据政策体系提供参考。
总体研究框架如下。
（一）对政府数据开放共享的内涵、基本理论与特点进行科学界定，梳理我国政府数据开放政策历史进程，对我国政府数据开放共享基本现状进行分析。
（二）通过样本数据调查，根据2018年复旦大学联合提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室、国家信息中心数字中国研究院发布的《2018中国地方政府数据开放报告》中的排名，选取前五名贵阳、哈尔滨、青岛、广州、济南与贵州省遵义、安顺、毕节、铜仁、六盘水、凯里、兴义、都匀等11个城市数据开放共享的建设情况进行比对，从政策环境、政策主体和客体、政策工具、政策目标和政策效果几个方面系统分析地方政府开放数据政策体系。
（三）根据《开放数据晴雨表：全球报告》，对全球排名前十的澳大利亚、加拿大、美国进行数据开放政策研究，探讨我国政府数据开放共享的政策方案，为我国政府数据开放找到可借鉴的经验。
（四）找出破解地方政府在数据开放共享上的政策困境和壁垒，找到对数据开放共享有引导优势和促进作用的政策“发动机”，构建我国数据开放共享“纵向+横向”政策体系，为各级地方政府进一步加快数据开放提供政策参考依据。
二 研究方法
本研究主要采用多种研究方法结合，主要方法有比较研究法、文献挖掘法及路径分析法。
第一是采用比较研究法。首先是通过归纳大数据时代不同地方政府数据开放共享的政策策略，提出一些研究议题。
第二是文献挖掘法。通过中国知网以及其他公共搜索平台，搜集有关政府数据共享、政府信息管理以及电子政务数据分析等相关资料，总结这14个地方政府电子政务和平台建设的变迁过程，并从中总结优势与劣势。通过国内外相关文献的搜索，理解数据开放共享的概念及其优劣，形成系统而全面的认识。
第三是路径分析法。所谓路径分析法，是依赖上述各种方法，结合大数据时代的历史以及中国政府信息平台建设的现状，从理论、概念出发，提出破解困境的路径。这是一个演绎与归纳结合的过程。
三 研究创新尝试
本研究不是从全国角度或者是某个地方政府单一角度来对地方政府数据开放共享进行研究，而是以2018年全国数字平台建设中排名前5的地方政府（含贵阳市）和贵州6个地方政府，即遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市、六盘水市、凯里市为研究对象，从多视角解读这些城市开放数据政策文本的异同点，探寻规律与特点，分析得到各个区域在政府资源共享困境上存在的政策共通和差异，以期能在差异中求共通，共通中找差异，找到既能适合所有区域的共通的政策解决路径，也能发现有地域特征的特殊解决路径。找到对数据开放共享有优势引导和促进作用的政策“发动机”，为地方各级政府进一步加快数据开放提供参考依据，从而推进政府数据开放共享的政策体系的完善和发展。
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