一、农村教育资源现状及城乡差距分析

（一）农村儿童学前教育资源总体匮乏

从调研的17个村庄学前教育物力资源来看，拥有村内幼儿园的共5个村，占调研总村数的29.41%。其中拥有公办幼儿园的村庄共有4个，占调研总数的23.53%；拥有民办幼儿园的村庄仅有1个，占调研总数的5.88%。值得特别说明的是中渔池村，该村公办幼儿园拥有20间教室，教育物力资源相当充沛。

从教育人力资源来看，以获取到数据的彭庄村和中渔池村为例，彭庄村仅有1名幼儿园教师，教师学生比为1:16，而中渔池村拥有5名教师，教师学生比为1:2，中渔池村教育人力资源相当丰富。但从教师的学历来看，彭庄村虽然仅有1名教师，但其学历为大专学历，而中渔池村虽然有5名教师，但其学历均为高中及以下，教育人力资源质量一般（见表2-1）。

从幼儿园阶段教育物力资源和教育人力资源的现状来看，农村教育资源相比城市仍然较为落后，农村内部的教育资源差距也较大，农村学前教育人力资源的质量总体较差，相比城市幼儿园教师学历还有很大差距。提高农村幼儿园教师质量和改善农村学前教育基础设施仍需大量人力物力投入。

（二）重视解决进城务工人员随迁子女的受教育问题

此次调研共走访17个村庄2845户家庭，覆盖家庭总人口11976人，小学适龄儿童共有914名，占受访家庭总人口比重7.63%。从小学适龄儿童就学地域来看，本村就读531人，占比为58.10%；本镇镇区就读168人，占比为18.38%；本县县城就读92人，占比为10.07%；本市市区就读34人，占比为3.72%；郑州市就读6人，占比为0.66%；省内其他地区就读60人，占比为6.55%；省外就读23人，占比为2.52%；选择父母就业地就读386人，占比为42.23%（见表2-2）。

结合17个村小学适龄儿童就学数据发现，在本村就学的小学学生占比为58.10%，农村地区适龄儿童就学仍以本村就学为主。不过，对比2018年调研数据发现，在父母就业地就学人数占比已经达到42.23%（2018年调研数据为20.9%），说明近两年政府推出的接纳外出务工子女义务教育的相关政策执行情况较好，随父母外出务工地就学已成为农村小学学生就学的第二途径。因此，应继续落实和完善外出务工子女随迁地就学政策，逐渐将教育资源向城市接纳外出务工子女学校倾斜。

（三）农村小学教育资源数量充足但质量有待提升

本次调研的17个村庄共有户籍人口36692人，常住人口26017人，其中8个村庄有小学，剩余9个村庄没有小学，拥有小学的村庄占调研总村庄数量的一半左右（8/17），与2018年调研数据（8/15）相比，村小学有减少迹象。8个有村小学的村庄平均户籍人口2650人，其中小岩村拥有户籍人口7600人；9个没有村小学的平均户籍人口1722人，其中孔庄村仅有户籍人口668人。总体来看，户籍人口和学生数量越多，村小学的规模越大。

如表2-3所示，从小学教育物力资源来看，根据晋小屯村、郭厂村、包庄村、老庄师村等4个获取到较为完整数据的村庄来看，这4个村庄共有在校学生555人，拥有班级23个，平均每班24人，远低于国家规定的小学教学班不超过40人的规定；拥有教室总数47间，平均每间教室有学生12人，教室利用率为48.94%。总体来看，教室资源比较充沛。

从小学教育人力资源来看，根据4个获取到较为完整数据的村庄来看，这4个村庄共有教师32名，平均每17名学生拥有1名教师，低于国家标准和全国平均水平，教师数量相对充实。但从教师的学历来看，仅有1个村庄拥有7名本科及以上教师，总体上，本科及以上教师比例21.88%，远低于教育部2018年公布的全国平均水平59.1%，农村教育质量亟待提升。

（四）改善农村教育服务的几点思考

1．将提高农村幼儿园办学质量作为弥补农村教育短板的重点

幼儿教育对人的全面发展有着重要的启蒙作用，是人性培育的最佳时间段，良好的幼儿教育对于一个学生后期的培育至关重要。但根据调研情况，农村幼儿教育无论是物力资源还是人力资源都处于相对落后阶段，尤其是幼儿园教师的质量直接影响到幼儿的生活和学习习惯。因此，提高对农村幼儿教育的重视力度、改善农村幼儿园的基础硬件设施、提高农村幼儿园教师的素质水平，应是农村教育公共服务下一阶段的重要工作。

2．继续落实和完善外出务工随迁子女就学政策

随着城镇化的不断推进，农村劳动力外迁的趋势不断加大，随迁子女就业地接纳外出务工子女就学已成为改善农村教育质量的一个重要途径。因此，在推进农村义务教育改善的进程中，应充分考虑多途径灵活施策，一方面，继续优化农村教育资源，确保农村适龄儿童的教育需求；另一方面，加大对城市义务教育学校的投入，增加招生数量，确保进城务工子女能够适龄入学。

3．优化农村小学空间布局、规模，提高农村教育基础设施使用效率

根据调研的农村小学基础设施情况，农村小学基本上平均每两个村庄拥有一所学校，农村小学硬件资源相对丰富，且从教室数量上看，有一定的教室资源闲置浪费，可根据需要进行教室综合利用，例如，改为农村图书馆、阅览室、电子阅览室等公共服务设施，提高教室使用效率。农村小学应逐步优化年级分布，将小学三年级之后的学生集中在镇上中心小学就学，提高农村教育设施使用效率。

4．重点提升农村小学教师队伍质量

农村义务教育阶段教师队伍质量会直接影响学生学习习惯和学习方法，对孩子未来教育有重要影响。目前农村地区小学教师队伍本科学历教师数量占比较少，远低于城市水平，城乡小学教育人力资源差距明显。下一步，应通过提高农村教师待遇，改善农村教师生活工作条件，农村、高校联合培养等措施，真正把高素质教师队伍引进农村地区，切切实实把改善农村教育质量做实做牢。