第十七条　行政强制措施实施权限

行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

▶理解与适用

［行政强制措施的实施主体］

一是只有行政机关才能实施行政强制措施。二是行政机关中，只有法律、法规授予行政强制措施权的才能实施，未经授权的行政机关不得作为实施主体。三是法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，可以实施行政强制。四是代表行政机关实施行政强制措施的必须是具备资格的行政执法人员，其他人员不得实施。

［相对集中行政强制措施权］

相对集中行政强制措施权是指将单行法律、法规授权各行政机关的行政强制措施权从原行政机关的管理职能中分离出来，由一个行政机关统一行使；行政强制措施权相对集中后，被集中的行政机关不得再行使。根据《行政处罚法》第16条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

▶典型案例指引

丰祥公司诉上海市盐务局行政强制措施案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2003年第1期）

案件适用要点：行政机关未能提供相对人有违反相关行政管理的事实证据，且对涉案物不具有封存、扣押的执法主体资格。行政机关由此作出扣押相对人涉案物的行政强制措施，认定事实不清，适用法律、法规错误，该具体行政行为不合法。

▶条文参见

《行政处罚法》第16条；《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》；《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》