条文解读

本条共3款，分别从国家，政府机关和企事业单位三个层面规定核安全文化培育和建设的要求。

一、关于国家制定核安全政策，加强核安全文化建设

核安全文化是核能与核技术利用实践先进经验的总结，是核安全大厦的基石，是社会先进文化的组成部分，必将随着核事业与核安全事业的不断发展进一步得到弘扬、创新和发展，为确保核安全，保障公众健康和环境安全发挥作用。由于核安全的特殊性和重要性，国家应当重视培育核安全文化，建立安全高于一切的价值观、态度和行为方式，使得任何与安全有关的决策和活动，根据其重要性得到相应的关注。

由国家制定核安全政策并将加强核安全文化建设和培育的要求纳入到核安全政策中。从国家层面培育和促进核安全文化以提升核安全水平，既是贯彻国家安全战略，落实“理性、协调、并进”的中国核安全观的需要，也是履行国家核安全责任和国际核安全义务的需要。

二、关于国务院核安全监督管理部门、核工业主管部门和能源主管部门建立培育核安全文化的机制

国务院核安全监督管理部门、核工业主管部门和能源主管部门应当根据上述国家核安全文化建设要求，在各自的职责范围内通过制定部门规章或其他规范性文件的方式建立核安全文化的培育机制。该培育机制包括建立核安全文化宣传、贯彻和培训要求，完善核安全文化检查机制，将核安全文化融入日常核安全监督检查，制定核安全文化评估标准和程序，建立核安全文化评估体系，推动核安全文化评估活动等。同时，核安全监管部门和政府相关部门要加强政策引导、制定鼓励核安全文化培育的相关政策，加大贯彻实施力度；继续秉持“独立、公开、法治、理性、有效”的监管理念和严慎细实的工作作风；坚持科学立法、依法行政，确保政府监管的独立、权威和有效。

2014年12月23日，国家核安全局、能源局、国家国防科技工业局联合印发了《核安全文化政策声明》，明确要“大力培育和发展核安全文化以提升核安全水平，保障核能与核技术利用事业安全、健康、可持续发展”，再次重申“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重”是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值观，并明确“（中国）坚持以现行的国家核安全法规和最新核安全标准，以及国际最高安全要求对核能与核技术活动实施监管。”

三、关于核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位积极培育和建设核安全文化，将核安全文化融入生产、经营、科研和管理的各个环节

核安全文化的培育是一个长期渐进的过程，应持续不断推进。核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位应当根据监管和主管机关的要求，将核安全文化的理念和要求融入到生产、经营、科研和管理的各个环节，并以单位规章制度的形式来保障核安全文化体系的建设和培育得到落实。通过在企业内推广质疑的工作态度，营造良好的工作习惯，不断树立知责任、负责任的责任意识，持续提升个人的核安全文化素养。通过开展同行评估，倡导核安全文化的良好实践，开展核安全文化经验交流，及时识别弱项和问题，积极纠正和改进。通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通形式，不断提高公众对核电的接受度和对核安全的信心，构建全社会的核安全文化氛围。

核安全文化以维护公众健康和环境安全为最终目标，是达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和。核安全文化的培育和建设包括以下内容：（1）决策层的安全观和承诺。决策层要树立正确的核安全观念。在确立发展目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程中始终坚持“安全第一”的根本方针，并就确保安全目标做出承诺。（2）管理层的态度和表率。管理层要以身作则，充分发挥表率和示范作用，提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力，给予安全措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理安全相关问题。（3）全员的参与和责任意识。全员正确理解和认识各自的核安全责任，做出安全承诺，严格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创造者和维护者的工作氛围。（4）培育学习型组织。各组织要制定系统的学习计划，积极开展培训、评估和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习气氛。（5）构建全面有效的管理体系。政府应建立健全科学合理的管理体制和严格的监管机制；营运单位应建立科学合理的管理制度。确保在制定政策、设置机构、分配资源、制订计划、安排进度、控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上。（6）营造适宜的工作环境。设置适当的工作时间和劳动强度，提供便利的基础设施和硬件条件，建立公开公正的激励和员工晋升机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围。（7）建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制。倡导对安全问题严谨质疑的态度；建立机制鼓励全体员工自由报告安全相关问题并且保证不会受到歧视和报复；管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患；建立有效的经验反馈体系，结合案例教育，预防人因失误。（8）创建和谐的公共关系。通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通形式，确保公众的知情权、参与权和监督权；决策层和管理层应以开放的心态多渠道倾听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求。