第三十八条

禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。

条文主旨

本条是对禁止在特殊地点堆放、存贮固体废物的规定。

立法背景

本条保留了原水污染防治法第三十四条的规定。

条文解读

本条旨在防止违法堆放、存贮固体废物污染地表水。

考虑到江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体的特殊性以及对保障水质安全、保护人民群众身体健康的重要作用，本条禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止堆放、存贮固体废物和其他污染物的地点堆放、存贮固体废物。具体而言：

一、禁止堆放、存贮的污染物类型

固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、危险废物等，都不得违法在江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮。

其他污染物，是指除固体废弃物以外，可以固态装置或者设备存贮的液态、气态等污染物。

二、禁止堆放、存贮的特殊地点

禁止堆放、存贮的地点为江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡。最高水位线是指江河、湖泊等某一断面在一定的时期内出现的最高的水位。1997年8月制定的防洪法（已被修改）规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

三、禁止行为的种类

本条规定的禁止行为限于“堆放”和“存贮”两种。对这一问题，固体废物污染环境防治法第十七条第二款规定，禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。也就是说倾倒也成为绝对禁止的行为。倾倒与堆放、存贮存在本质差别，前者是指倒转或倾倒容器倒出废物；后两者往往是指成堆地将固体废物放置在一起。

相关规定

《中华人民共和国固定废物污染环境防治法》。