第十三条

升挂国旗时，可以举行升旗仪式。

举行升旗仪式时，在国旗升起的过程中，参加者应当面向国旗肃立致敬，并可以奏国歌或者唱国歌。

全日制中学小学，除假期外，每周举行一次升旗仪式。

条文主旨

本条是关于升旗仪式的规定。

立法背景

升挂国旗除按照本法第十二条的要求，早晨升起，傍晚降下以外，还可以举行专门的升旗仪式。与日常升挂国旗不同，升旗仪式是专门为了升国旗举行的遵循一定程序和礼仪要求的特定典礼仪式。党的十一届三中全会后，在全国各地一些学校里，就开始建立升降国旗制度，到《国旗法》颁布前，中小学已经比较普遍地建立起升降国旗制度。在国旗法起草过程中，各方面普遍赞扬中小学的升降国旗制度，并认为在全国各部门、各行业中，中小学校是做得最好的，应当以法律形式将升旗仪式固定下来。国旗是国家的标志和象征，升旗仪式要求在场人员遵循相应的礼仪，在国歌声中注视国旗冉冉升起，在庄重的氛围中进行爱国主义教育，具有很好的效果。特别是本条对于中小学作了专门要求，将升旗仪式作为每周必须进行的固定程序，通过反复参加升旗仪式，强化青少年的国家观念和国家意识。

条文解读

一、升旗仪式的程序和礼仪

本条对于升旗仪式的流程没有具体规定，但是从实践看，通常包括出旗、奏唱国歌、升旗等环节。例如，国旗法通过后，国家教育委员会于1990年8月24日制定了《关于施行〈中华人民共和国国旗法〉严格中小学升降国旗制度的通知》。其中规定，举行升旗仪式时，在校的全体师生参加，整齐列队，面向国旗，肃立致敬。升旗仪式程序是：（一）出旗（旗手持旗，持旗方式可因地制宜，护旗在旗手两侧，齐步走向旗杆，在场的全体师生立正站立）；（二）升旗（奏国歌，全体师生行注目礼，少先队员行队礼）；（三）唱国歌；（四）国旗下讲话（由校长或其他教师、劳动模范、先进人物等作简短而有教育意义的讲话）。具体出旗和升旗的动作规范，可以参考《中国人民解放军队列条令》的规定：国旗由一名掌旗员掌持，两名护旗兵护旗，护旗兵位于掌旗员两侧。掌旗员和护旗兵应当具备良好的军政素质和魁梧匀称的体形。掌持国旗的姿势为扛旗。扛旗要领：右手将旗扛于右肩，旗杆套稍高于肩，右臂伸直，右手掌心向下握旗杆，左手放下。听到“齐步——走”的口令，开始行进。升旗时，掌旗员将旗交给护旗兵，由两名护旗兵协力将国旗套（挂）在旗杆绳上并系紧，掌旗员将国旗抛展开的同时，由护旗兵协力将旗升至旗杆顶。

关于升旗仪式中奏唱国歌的要求，本条规定“并可以奏国歌或者唱国歌”。同时，《国歌法》第四条规定，应当奏唱国歌的场合中，包括升国旗仪式。根据本条和国歌法规定，在举行升旗仪式时，应当奏唱国歌，但是可以根据实际情况选择奏国歌或者唱国歌或者同时奏唱国歌。例如，在天安门广场升旗时，通常为奏国歌；中小学升旗仪式时，一般为在升旗过程中奏国歌，在升旗结束后再唱国歌；2017年在内蒙古朱日和举行的庆祝中国人民解放军建军九十周年阅兵前的升旗仪式上，则是同时奏唱国歌。

各国普遍的参加升旗仪式的礼仪都是面向国旗、行注目礼，但是也有一些国家规定了特殊的动作。例如，美国国旗法要求，在场人员除着制服者以外，其他人员面向国旗，将右手抚于左胸心脏部位，这一礼仪被称为效忠美国礼，外国人在美国参加升旗仪式，则没有这一要求，只需要肃立即可。我国国旗法规定的参加升旗仪式的人应当遵守的礼仪是面向国旗，同时肃立致敬。面向国旗是表示对国旗的尊重，肃立是指恭敬严肃地站立，升国旗仪式是非常神圣庄重的场合，不得嬉笑打闹、随意走动。致敬对于一般公众而言，就是行注目礼，要求身体直立，眼睛注视目标。对于军人和其他着制式服装的人员以及少先队员，则有不同的致敬要求。例如《中国人民解放军内务条令》规定，升国旗时，在场的全体军人应当面向国旗立正，着军服的行举手礼，着便服的行注目礼。奏唱国歌时，应当自行立正；着军服参加外事活动，听到奏国歌时行举手礼。《关于施行〈中华人民共和国国旗法〉严格中小学升降国旗制度的通知》规定，升旗时少先队员行队礼。

二、关于中小学升旗仪式的要求

本条规定，全日制中小学，除假期外，每周举行一次升旗仪式。全日制教育是学生全日在学校学习，或者大部分时间从事学习的一种教育制度。目前，我国只有高等教育法规定了高等教育采用全日制和非全日制教育形式。中学和小学已均为全日制学校。本条要求每周举行一次升旗仪式，没有规定具体时间。《关于施行〈中华人民共和国国旗法〉严格中小学升降国旗制度的通知》对此作了进一步明确，要求除了寒暑假和恶劣天气以外，每周星期一早晨举行升旗仪式。除了国歌法明确规定的要求外，1994年的《爱国主义教育实施纲要》（中发〔1994〕7号）进一步规定，学校在开学典礼、毕业典礼、运动会等大型集体活动中提倡举行庄严、隆重升旗仪式。提倡各地组织年满18周岁的公民举行对国旗宣誓的成人仪式。有条件的大中城市，国庆节等重要节日可以在城市中心广场举行隆重升旗仪式。此外，有的地方政府规章中，也对当地比较重要广场举行升旗仪式的时间作了具体规定。例如，《呼和浩特市新华广场国旗升挂管理规定》要求，凡在新华广场进行的全市性庆祝活动、纪念活动及大型文体活动，根据情况可举行升挂国旗仪式。《南宁市广场升挂国旗管理办法》规定，民族广场在国庆节、国际劳动节、元旦和春节等重要节日组织举行升挂国旗仪式。

相关规定

《关于施行〈中华人民共和国国旗法〉严格中小学升降国旗制度的通知》；《爱国主义教育实施纲要》