立法背景

一、新中国成立以来根据全国人大常委会决定授勋的情况

（一）20世纪50年代的授勋

1955年2月12日，第一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员的勋章奖章条例》，以及全国人大常委会《关于规定勋章奖章授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员的决议》、《关于规定勋章奖章授予中国人民解放军在保卫祖国和进行国防现代化建设中有功人员的决议》和《关于授予中国人民志愿军抗美援朝保家卫国有功人员勋章奖章的决议》。勋章奖章条例规定：（1）设立八一勋章和八一奖章、独立自由勋章和独立自由奖章、解放勋章和解放奖章，分别授予在红军时期、抗日战争时期和解放战争时期有功的人员。（2）勋章每种分一、二、三级，奖章不分级。（3）勋章由全国人大常委会决定，中华人民共和国主席授予；奖章由国务院批准，国防部长授予。

第一次授勋是1955年。1955年9月23日，第一届全国人大常委会第22次会议审议通过了国务院周恩来总理提请授予在中国人民革命战争时期有功人员勋章的第一批名单，作出全国人大常委会《关于授予在中国人民革命战争时期有功人员一级八一勋章、一级独立自由勋章、一级解放勋章的决议》，决定授予朱德等131人以一级八一勋章，授予朱德等117人以一级独立自由勋章，授予朱德等570人以一级解放勋章。同日，毛泽东主席根据全国人大常委会的决议，发布授勋命令。

第二次授勋是1957年。1957年6月17日，第一届全国人大常委会第74次会议审议通过了国务院周恩来总理提请授予八一勋章、独立自由勋章、解放勋章的第二批名单，作出全国人大常委会《关于授予在中国人民革命战争时期有功人员勋章的决议》，决定授予47人以一级八一勋章、授予1467人以二级八一勋章、授予5339人以三级八一勋章、授予196人以一级独立自由勋章、授予4152人以二级独立自由勋章、授予31098人以三级独立自由勋章、授予421人以一级解放勋章、授予4932人以二级解放勋章、授予54879人以三级解放勋章。6月18日，毛泽东主席根据全国人大常委会的决议，发布授勋命令。

1955年至1957年两次授勋，共授予人民解放军革命战争时期有功人员10万多人次，各种勋章103349枚。

（二）20世纪80年代的授勋

1988年7月1日，第七届全国人大常委会第二次会议作出《关于批准中央军事委员会〈关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定〉的决定》。

根据上述规定，中央军委主席发布命令，授予中国人民革命战争时期入伍或者参加革命工作的军队离休干部红星功勋荣誉章（分为一级和二级）、中国人民解放军独立功勋荣誉章、中国人民解放军胜利功勋荣誉章。有11万多名军队离休干部被授予中国人民解放军功勋荣誉章，包括4500名中国工农红军时期参加革命的老红军（其中约800人被授予一级红星功勋荣誉章，3700人被授予二级红星功勋荣誉章），50000多名抗日战争时期参加革命的老八路，以及60000多名解放战争时期参加革命的老干部。

二、国外授勋的情况

设立国家勋章，授予为国家和民族作出杰出贡献的人士，是世界许多国家通行的做法。例如，荣誉军团及荣誉军团勋章是法国最高级别的荣誉奖励，授奖对象是在国家民事和军事领域作出杰出功绩的法国人，既包括军人，也包括社会各阶层的平民。德国级别最高的国家级勋章是德意志联邦共和国勋章，该勋章同时也是德国涵盖范围最广的综合性勋章。1952年9月7日，时任联邦德国总统豪伊斯发布了《德意志联邦共和国勋章设立公告》，正式设立了该勋章。德意志联邦共和国勋章多为十字形，因此也被称为联邦十字勋章。德意志联邦共和国勋章授予的对象是：在政治、经济、社会和文化领域对德国重建作出贡献的德国人和外国人，以及为德意志联邦共和国作出特殊贡献的人。美国的国家荣誉制度多以单一奖项的形式设立，最高级别的奖项为“总统自由勋章”和“国会金质奖章”。总统自由勋章是由总统颁发的最高级别的平民荣誉。授予对象为在美国安全或国家利益、世界和平、文化或其他重要领域作出突出贡献的各界人士。国会金质奖章是由国会颁发的最高级别的平民奖章，该奖章设立之初主要奖励曾参与独立战争和墨西哥战争的军人，后授奖范围不断扩大至文学、体育、航天、外交、娱乐、探险、医药、政治、宗教、科学、人道主义等领域。俄罗斯现有的国家荣誉主要包括“俄罗斯联邦英雄”称号、俄罗斯联邦勋章、奖章和荣誉称号。俄罗斯联邦英雄称号是俄罗斯联邦最高国家荣誉，用以表彰为国家和人民服务而作出突出和勇敢行为或事迹的人士，由俄联邦总统授予，同时授予特别功勋标志——金星奖章和荣誉证书。此外，英国、日本、澳大利亚等国家都有自己的国家荣誉制度。中国近代以来，也有国家荣誉的颁授。晚清有双龙宝星、大宝章、黄龙勋章、赤龙勋章、青龙勋章、黑龙勋章等表彰；国民党政府有嘉禾勋章、采玉大勋章、国光勋章、青天白日勋章等。

有关国家功勋荣誉制度的设置来看，勋章和荣誉称号的名称具有以下几种特点：一是，勋章的命名方式多种多样，大致有以下几种方式：（1）以国家来命名，例如德国的德意志联邦共和国勋章、英国的不列颠帝国勋章（又称大英帝国勋章）。（2）以勋章授予对象所在的领域命名，例如德国的矿山救援奖章、美国的国家艺术奖章。（3）以勋章本身的材质和形状来命名，例如德国的银质月桂叶奖章、苏联的金星奖章。（4）以人名来命名，例如苏联的列宁勋章、英国的乔治奖章。（5）以事件来命名，例如苏联的十月革命勋章、卫国战争勋章。（6）以功绩来命名，如苏联的保卫列宁格勒奖章、俄罗斯的勇救遇难者奖章。（7）以勋章授予对象的职业命名，例如苏联的武装力量老战士奖章、退休劳动者奖章。（8）有的勋章名称同时包含了勋章的级别与外形，例如日本的大勋位菊花章。

授予对象的条件，各国规定差别较大，主要包括：一是，为国家或者社会作出巨大贡献。例如，德国《德意志联邦共和国勋章设立公告》中规定，“德意志联邦共和国勋章”的授予对象是在政治、经济、社会和文化领域对德国重建作出贡献的德国人和外国人。《头衔、勋章和奖章法》中还规定，该勋章的授予对象是为德意志联邦共和国作出特殊贡献的人。俄罗斯最高级别的“圣安德烈勋章”的授予对象是作出有助于俄罗斯繁荣、伟大和荣誉的非凡功绩的公民。英国的“嘉德勋章”授予对象是为民生或者君主作出特殊贡献的人。澳大利亚的“澳大利亚荣勋勋章”授予对象是为澳大利亚或全人类作出巨大贡献的人士。韩国的“建国勋章”的授予对象是为大韩民国建国和巩固国家基础作出突出贡献的人。二是，在军事、国防领域为国家作出突出贡献。许多国家专门设置了军事类的勋章，例如前苏联设置的“卫国战争勋章”、“苏沃洛夫勋章”，俄罗斯设置的“圣乔治勋章”，美国设置的“荣誉勋章”、“银星勋章”、“模范服役十字勋章”，韩国设置的“武功勋章”等，都是专门授予军人的勋章。三是，在所从事的领域具有突出表现。例如，美国的“国会银质奖章”授予在各行各业表现突出的公民；韩国分别设有“文化勋章”、“体育勋章”、“科学技术勋章”、“产业勋章”、“修交勋章”等，分别授予在相关领域作出卓越贡献的人；澳大利亚设有“护理救护十字勋章”，专门授予有杰出贡献的护理工作者。

从以上可见，国家荣誉制度是国家政治制度的组成部分，与国家的文化、历史等亦密切相关，因此，不同国家的荣誉制度的名称与设置，均反映本国政治、文化、历史的特点，各具特色。