10.以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

我国农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是我国集体所有制经济的主要经营模式。改革开放以后，在总结过去人民公社“大锅饭”的教训基础上，广大农村实行了家庭联产承包责任制。农户作为独立的经济实体承包经营集体的土地和其他大型生产资料，除按规定上缴的部分外，其他收益归自己所有。家庭承包经营的实行，大大调动了农民的积极性，农业生产得到较大发展。另一方面，为了克服农户分散经营存在的局限，又实行统分结合的双层经营体制。也就是说，在农户分散承包、自主经营的基础上，一些大型生产资料归集体所有，由集体统一管理和经营，并为农户提供服务。集体经营具有生产服务、组织协调和资产积累等功能，可以在一定程度上弥补农户经营规模狭小的局限性。将家庭分散经营同集体统一经营相结合，符合农业生产自身的特点，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生产情况及时作出决策，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。概括而言，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有下列特点：一是土地归集体所有；二是农民享有土地承包经营权，即土地使用权；三是家庭承包经营是基础，集体统一经营为家庭经营提供服务；四是土地、大型水利设施等主要生产资料归集体所有，由集体统一行使管理权和经营权。