5．人民代表大会制度的功能有哪些？
人民代表大会制度有如下功能或作用。
（1）人民代表大会制度是人民行使国家权力的制度安排。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。可以说，没有人民代表大会这样一个国家权力机关，人民就无法行使自己当家作主的权力，人民当家作主就是一句空话。人民代表大会制度是人民行使国家权力的制度安排，它使我们找到了人民当家作主的合理而有效的形式。我们的国家是人民的国家，我们的政权是人民的政权，一切权力属于人民，这是不言而喻的事情。但是，在一个十几亿人口的国家里，人民如何公平、合理而又高效有序地行使自己的权力呢？这是一个看似容易、实则不好解决的问题。当然，代议制是当今各国普遍采取的政权组织形式，但也并不是有了代议制就把问题都解决了，问题是代议制的具体形式怎么与国体、国情相适应。我们前面讲到的人民代表大会制度的几个特点，充分表明了它是我国人民当家作主的合理而有效的形式。
（2）人民代表大会制度是推动民主法治建设的制度力量。人民代表大会制度从它初创之时起，就是与民主和法治联系在一起的。1954年之前，我国在地方实行人民代表会议制度，作为实行人民代表大会制度之前的一种过渡，然后又进行了全国范围的普选。与此同时，全国范围的起草和制定宪法工作也进入了高潮。在宪法通过后的最初几年中，按宪法办事，言必称宪法，成为国家领导层和政府官员以及普通百姓的时尚。这无疑是围绕着人民代表大会制度建立开展的一次民主与法治的大演练。民主法治建设高潮的再一次涌起就是1978年以后的事情了。邓小平总结“文化大革命”的教训，大声疾呼必须加强民主与法制建设，而这一切都需要人民代表大会制度发挥主要角色的作用。首先是人民代表大会制度的复兴，也包括地方人大常委会的设立；而后就是民主法治建设的大步推进。这四十余年可以说，是我国的民主法治建设取得重大成就的四十余年。没有千百万人民群众广泛参与人民代表大会制度的伟大实践，就不可能有我们今天民主与法治的巨大进步。
（3）人民代表大会制度是国家权力合法性的制度来源。任何一个国家都需要有国家公职人员，他们掌握着各级国家公共权力，或者说由他们出掌国家权力。否则，这个国家就无法正常运转，国家也就不成其为国家了。但是，具体由哪些个人来作为掌握公共权力的各级国家公职人员并行使国家各级公共权力，从他们经由什么渠道产生的角度说，还有一个权力来源的合法性问题。它指的是在一个主权在民、一切权力属于人民的国家里，掌握国家公共权力的各级国家公职人员，经由什么途径产生出来的问题。这个问题就构成了国家权力来源的合法性问题。在现代，一般说来，民主选举是国家权力合法性的来源，即根据法律，经由民主选举产生国家公职人员，执掌国家公共权力，这样的途径才是合法途径。在我们国家，掌握国家公共权力的公职人员都是依据法律在人民代表大会制度的体系内经由民主选举或表决任命产生的。就是说，权力属于人民，人民通过选举代表，把自己的权力授予代表，由他们代表人民行使权力；而代表又通过选举或任命把代表的权力授予那些选出来的国家公职人员，由他们代表自己行使国家权力。这是一个完整的法定的民主权力授予过程。我们讲“权为民所赋”，这就是一个“赋”的过程。其实，人民代表大会制度的重要意义之一，就是要解决人民如何向国家工作人员（或者称为官员）赋权的问题。而在我国，人民代表大会制度正是我国国家权力合法性的制度来源。
（4）人民代表大会制度是国家机关密切联系群众的制度性途径。执政党最大的优势在于联系群众，最大的危险在于脱离群众。那么，执政党该怎样保持这个最大优势，又怎样避免这个最大危险，就成了执政的最大问题。这是从执政党角度说的，其实对于共产党领导的国家机关而言，也是如此。应该说，这个问题已经有了切实可行的制度化解决方案，那就是运用人民代表大会制度来解决这个问题。因为共产党执政以后，群众路线的核心是让人民当家作主，是让人民监督政府。让人民当家作主，让人民起来监督，既是群众路线的最终目的，也是密切联系群众的根本措施，还是防止腐败的基本途径；而人民代表大会制度恰恰就是人民当家作主的制度，是组织人民进行监督的制度。所以，如何贯彻落实党的群众路线，有效地发挥我们的最大优势、避免最大危险，既需要不断地进行思想教育、学习整风，又需要把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，这是最为切实的制度保障。我们现在在贯彻群众路线、联系群众方面出现的问题，一个重要原因是没有很好地运用人民代表大会制度；反过来，如果我们把人民代表大会制度运用好了，这些问题在很大程度上能够解决。因此，人民代表大会制度是党和国家机关贯彻群众路线、保持与群众的密切联系的最高实现形式和最好实现形式。其实，人民代表大会制度就是我们党在成为执政党以后群众路线的法律化、制度化和具体化。所以，从制度上保证国家机关贯彻群众路线、永远不脱离群众，防止或减少腐败现象的滋生，乃是人民代表大会制度的又一重要功能。
（5）人民代表大会制度是把权力关进笼子的制度性举措。我们都知道，权力会产生腐败，绝对的权力绝对会产生腐败，这是规律。因此，依据这一规律，现代社会的共识，就是要把权力这只猛兽关进法律和制度的笼子，意思是要对公共权力的使用进行监督、限制、制约、制衡。近些年来，这个共识得到我们党的高度重视，特别是习近平总书记关于把易于造成腐败的权力关进制度的笼子的要求，已经成为全党的共识。其实，我国的人民代表大会制度，从某些方面来讲，就是一个关押权力的笼子，在其中蕴涵了丰富的权力监督、权力制约机制。比如，人民代表大会制度中关于罢免权、撤职权的设置，关于质询权、特定问题调查权的设置等，都是带有刚性的制度性举措。当然，我们在这方面的举措也还需要进一步完善。但不能否认的是，我们现在人大制度中已有的把权力关进笼子的制度举措，都是可以马上使用的武器。党应该领导、支持人大把它们充分地运用起来。总之，组织人民对国家机构进行监督，是人民代表大会制度的重要功能。
（6）人民代表大会制度是共产党科学执政、民主执政、依法执政的制度平台。应该说，从人民代表大会制度的设计初衷来看，这个制度就是作为共产党的执政平台设计的。但是，那个时候我们的人民代表大会制度很不完善，党也没有形成科学执政、民主执政、依法执政的理念，所以，还谈不上自觉而有效地把人大制度作为党科学执政、民主执政、依法执政的制度平台来运用。改革开放以来，一方面我们的人大制度得到了一定程度的完善，特别是1979年地方人大常委会制度的确立，使得这个科学执政、民主执政、依法执政的平台在地方各级都建立起来了；另一方面我们党的执政理念也得到了很大提升，于2004年提出了科学执政、民主执政、依法执政的理念。这就在主观和客观两个方面使得党充分运用人大制度这个科学执政、民主执政、依法执政的制度平台，有了需要和可能。其一，在人民代表大会制度体系中，一方面党可以充分听取人民的意见、反映人民的要求，从而成为最广大人民利益的代表者；另一方面，党可以向人民代表大会提出建议，通过人民代表大会把党的主张转化为国家意志。其二，在人民代表大会制度体系中，一方面，党领导人民制定宪法和法律；另一方面，党又带领国家和人民遵守宪法和法律，走向社会主义法治国家。在这里无论是立法修法、还是保证法律的实施，都离不开人民代表大会制度这个执政平台，都离不开人民代表大会这个国家权力机关的运转和发挥作用。这也就是民主执政和依法执政，而民主执政和依法执政又是实现科学执政的基础，离开了民主执政和依法执政，绝无科学执政可言。所以，党正是通过人民代表大会制度实现民主执政和依法执政，从而实现科学执政的。
（7）人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度安排。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，已经成为中国特色社会主义政治发展道路或者中国民主政治模式的核心内容。但是，实现三者有机统一需要有制度载体，而人民代表大会制度就是实现这三者有机统一的制度载体。这可以从人民代表大会制度的实践经验中得到说明。人民代表大会制度在实践中取得的经验可以有千条万条，但最基本的一条就是三位一体的经验，即“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”。这三句话是一个密不可分、三位一体的有机整体。在这里，党的领导是发扬民主和依法办事的根本保证，充分发扬民主（也即人民当家作主）是实质和核心，依法办事（进一步说也即依法治国）是行为准则。可以说，这个经验体现了人民代表大会制度的本质规定，说明了人民代表大会制度本身内在地包含着党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。当然，就实践中如何贯彻落实三者有机统一，还有许多事情要做。主要是两个方面，一是在法律制度层面完成三者有机统一的融会贯通，比如，党管干部与人大选举和任免权如何衔接问题，代表提名与党派提名如何衔接问题等。二是在人大具体工作层面如何实现三者有机统一的融会贯通，比如在立法过程中怎样贯彻三者有机统一，在讨论决定重大事项工作中如何做到三者有机统一等。应该说，许多地方的人大工作者已经在工作层面就如何实现三者有机统一的融会贯通问题，做了不少有益探索。比如，北京市人大常委会2014年就提出了讨论决定重大事项，是党委、人大、政府三方面的事情，不是人大一家的事情，并建立起了相应的工作机制。
实现三者有机统一，是人民代表大会制度的重要功能，也是人民代表大会制度的最大优势。人民代表大会制度的优势可以从不同层面列举许多。从制度层面说，人大制度与西方议会制相比有几个特点，也都可以说是它的优势，比如，从工作的层面说，人大既不是二线，也不是火线（尤其是地方人大），具有比较超脱的优势。这就使得它的工作思考可以比较从容，它的调查研究可以比较深入，它的计划实施也就比较得力等。但是，总体上看，实现三者有机统一还是最大的优势。因为这个三者有机统一既是我国民主政治发展道路的实质问题，也是中国特色社会主义与其他制度相比最根本的区别，同时它也是我们的人民代表大会制度最核心的制度功能。特别是在现代国家政治中最主要的三大要素，即政党、民主、法治，怎样进行有机高效的组合用以造福人民，仍是一个世界性的重大课题，而我们提供了这样一个三者有机统一的解决方式，应该说是对世界政治文明的一大贡献。