第二章
金砖国家合作的机制化建设

新兴经济体的经济发展战略及其发展前景

为顺应经济全球化深入发展和国际产业分工转移的趋势，巩固和保持快速发展的势头，进一步增强自身国力，作为最主要新兴经济体的E22各主要国家都根据本国国情，调整和完善经济发展战略，形成了各具特色的经济发展道路和发展模式。由于新兴市场国家发展动力强劲，发展可持续性强，它们将继续扮演世界经济增长重要引擎的角色，在国际舞台上将受到更多关注。在这方面，印度等国成为最具代表性的E22国家。

一、新兴经济体的中长期经济发展战略

（1）阿根廷。2016年11月，阿根廷总统筹备建立了“阿根廷2030”委员会并亲自主持召开了第一次会议，谋求制定一个切实可行的国家中长期计划，指明阿根廷发展方向，以改变阿根廷一直处于变动之中但缺乏国家发展中长期目标的局面。该委员会由作家、历史学家、科学家、政治学家、经济学家、社会科学家、教育学家等不同领域的专家组成，重点关注议题为教育、一体化、气候变化、就业、新科技等。

（2）埃及。2014年，埃及总统提出了“经济振兴计划”，希望通过振兴经济实现民族复兴。

（3）沙特阿拉伯。2016年4月26日，沙特政府正式公布了经国王批准的«2030愿景文件»。该文件分为社会、经济、国家建设三大主题，明确了沙特未来15年的发展目标，强调要实现“社会欣欣向荣、经济繁荣兴旺、国家理想远大”的发展愿景，到2030年，使沙特在全球经济体中的排名提升至前15，将全球竞争力指数排名提升至前10，将非油外贸出口占比提升至50%等。

（4）印度。2014年，莫迪在一片“求新、求变”的呼声中当选印度总理，之后，莫迪强势推动国内多个领域的深度改革，并先后提出制定«三年行动议程»«七年战略»和«十五年长期愿景»等国家近期和中长期发展战略，继续保持印度近年来经济快速发展的势头，希望在2022年实现建设“新印度”的发展目标，并在中长期实现印度自20世纪40年代独立以来提出的“成为有声有色的世界大国”的发展目标。

（5）印度尼西亚。2014年10月，印尼总统提出“全球海洋支点”战略构想，希望推动印尼国家发展战略从以往的重视陆地转向重视海洋。海洋基础设施建设和捍卫海洋主权是印尼“全球海洋支点”战略构想的两条主线，以基础设施建设为核心抓手，顺应区域经济发展的潮流，充分发挥印尼的地缘优势，打造国际经贸往来的战略通道。

（6）哈萨克斯坦。2014年，哈萨克斯坦总统提出了新的国家发展战略，规划了2050年前国家发展战略部署，提出在2050年前成为世界上最发达的30个国家之一。为了实现这一目标，哈萨克斯坦每年将保持不低于4%的经济增长率；到2050年，中小企业产值占国内生产总值的比重应提高到50%，人均国内生产总值增加到6万美元，城市居民人数增加到70%左右，人均寿命提高到80岁。

哈萨克斯坦将通过两个阶段实现2050年发展战略。第一个阶段截至2030年，将重点保障传统经济领域的快速发展；第二个阶段则希望哈萨克斯坦依靠知识密集型产业实现可持续发展。2018年3月，哈萨克斯坦总统批准了«2025年前国家发展战略规划»。该文件引入了全新的经济增长模式，即通过提高生产率和经济复杂度、开发人力资本、鼓励民间资本、激发地方发展潜力等手段，发展出口型产业。哈萨克斯坦确定了7个优先发展方向，包括：加速推进创新工业化发展；促进传统矿产、油气等资源开采领域的发展；实现农工综合体的创新转变；建立知识密集型产业，提高哈萨克斯坦的科技发展潜力；保障城市化、交通和能源三大板块的基础设施建设；鼓励中小企业发展；发展高质量的教育体系，促进卫生、文化、社会保障等领域的发展。

（7）马来西亚。早在1991年，马来西亚政府就提出了“2020宏愿”发展战略，旨在2020年建成发达国家。为此目标，马来西亚政府先后制定了数个五年发展计划，第十一个马来西亚五年发展计划跨度为2016—2020年，是实现成为先进经济体发展目标的关键阶段。

（8）尼日利亚。2017年3月，尼日利亚总统制定了«经济复苏与增长计划»（ERGP），为尼日利亚2017—2020年发展描绘了蓝图，也为长期增长奠定了基础。该计划确定了收入来源以解决财政赤字和增加外汇储备问题，在电力、公路、铁路等领域进行大胆的结构性改革，并为提供更好的公共服务进行改革。

（9）巴基斯坦。2014年，巴基斯坦政府通过了名为“远景2025”的长期国家发展蓝图，规划了7大优先发展领域，包括社会建设、经济、能源发展、提高生产力、提升集中治理能力、增强竞争力和互联互通建设。

（10）菲律宾。菲律宾总统于2016年3月公布了«雄心国家2040»的国家中期发展计划，计划在未来的24年里，通过维持国内生产总值每年至少6.5%增速的水平，实现菲律宾在2040年成为高收入国家的目标，使菲律宾的人均收入增加到1.1万美元。

（11）波兰。2016年，波兰政府提出“负责任的发展”战略，计划在今后的25年里为经济发展注入资金1万亿波兰兹罗提，通过继续加强税收监管，保证国家正常税收秩序，给波兰各地，特别是缺乏资金的地区和城市带来平等的发展机会。

（12）俄罗斯。2018年5月，俄罗斯总统签署«五月政令»，公布了名为«关于俄罗斯到2024年前的国家战略发展任务和目标»的文件，要求俄罗斯到2024年前成为全球五大经济体之一。为实现这一目标，俄罗斯经济每年都要保证增长率高于全球平均值，同时要保持宏观经济稳定，通货膨胀率不超过4%。

（13）南非。2012年，南非政府通过了«2030国家发展规划»，提出通过不懈努力，到2030年使全国消除贫困、减少不平等、提高经济实力、增强国家综合能力、促进整个社会团结合作。该文件进一步明晰了南非发展步骤，在实现第一个五年计划（2013—2017年）后，南非政府将在第二个五年计划期内（2018—2022年）实现经济发展多样性，包括进一步发展能源密集型产业，如采矿业，同时有序发展技术密集型产业、商业和服务业等。与此同时，该文件制定了南非至2030年的六大优先发展战略：①团结所有南非人民，为实现国家最终繁荣与平等做出不懈努力；②积极推动公民在国家发展、民主和义务方面的共识；③推动国家经济向发展更快、投入更高、吸引更多劳动力的方向前进；④采取务实态度，着眼于人民和国家发展的关键能力；⑤建设一个有能力且发展较强的国家；⑥通过全社会不懈努力，共同解决国家面临的问题。

（14）土耳其。2015年，土耳其政府提出了名为«新土耳其契约»的执政纲要，首次推出建国百年的100条经济发展目标，主要涵盖了促进宏观经济、降低通胀、稳定货币、增加就业、扩大投资、刺激储蓄、加强研发等任务，目标是在2023年进入世界经济前十强，并实现全体人民共同富裕。

（15）越南。2016年2月，越南政府发布了«2035年越南：走向繁荣、创新、公平和民主»报告，涉及竞争力、创新、社会保障、环境、农业、农村、城市化、管理等领域，确定了在2035年将越南发展成为中等偏上收入国家的目标。为此，在未来20年越南要保持较高增长率，人均收入年均增长7%。到2035年，越南年人均收入达到1.5万～1.8万美元。

二、案例：印度的国家经济发展战略

印度正处在国家发展振兴的重要时期，是世界上仅次于中国的最重要新兴经济体。基于印度目前的国内政治情况，印度人民党在全国层面实现较长时间执政的可能性较大。为此，印度制定的国家中长期经济发展战略较为充分地反映了印度的国家发展目标。莫迪总理执政以来，针对印度经济发展长期性和结构性因素，设定了一系列重大改革措施，将改革优先集中于三个领域：一是改善基础设施建设；二是吸引更多外国投资；三是配合“印度制造”，为印度“再工业化”创造条件。

2017年初，莫迪总理提出了建设“新印度”的愿景，希望在2022年前建设一个崭新的印度。为此，2017年9月，印度财政部公布了印度国家转型委员会起草的«三年行动议程»，拟定未来3年印度发展蓝图，引导各邦实行经济战略转型，意在塑造“新印度”梦想。除此之外，莫迪政府还希望在2019年赢得连任的基础之上，打造印度人民党长期执政的格局，从而实现其对印度的长期发展规划。为此，莫迪政府还要求印度国家转型委员会继续起草两份中长期国家发展战略，即覆盖其第二任期的«七年战略»和配合印度人民党长期执政的«十五年长期愿景»。

（一）印度的《三年行动议程》和“新印度”目标

莫迪总理在2017年上半年多次演讲中提出，要在2022年建成“新印度”，在全国范围内实现贫者有其居，保障每家每户有稳定的水电供应，农民收入翻番，全国卫生条件得到改善。为此，莫迪还表示要杜绝国内的地方主义、种姓主义和门阀政治，要建设一个“无腐败的印度”，要推动国内的税收体制改革、劳动力市场改革、货币制度改革和征地制度改革等。

印度国家转型委员会起草的«三年行动议程：2017—2018年到2019—2020年»共分7个部分24个章节，包括政府收支框架、主要部门经济转型、区域发展、增长动能、政府和社会改革及可持续发展等内容。报告阐述了印度政府在2017—2018年到2019—2020年雄心勃勃、具有改革意识且可实现的行动议程。该行动议程是印度«十五年长期愿景»和«七年战略»的一部分，它提出了实现印度及其人民全面发展的路径。

该行动议程建议未来3年财政赤字削减到3.5%以内，规划了农业转型纲领，聚焦城市化、农业和地区均衡发展，还建议采取多项措施打击腐败，改革公务员和选举制度，改革司法制度，精减人员，广泛利用信息和通信技术提高效率，构建包容社会，消除社会群体间的隔阂和歧视。

该行动议程指出，印度自独立以来就梦想繁荣富强，但人均收入水平极度低下和普遍的贫穷让印度无法实现这一目标。自独立以来印度经济一直低速增长，直到1991年改革后才出现转折，随后逐渐走上较快增长的道路，20多年的发展为印度崛起创造了条件，也为未来印度经济高速增长和大规模脱贫奠定了基础。印度政府表示，该行动议程将通过实施战略转型促进经济发展，印度未来3年经济增速有望超过8%，为未来10年减贫奠定基础。

这份经由印度财政部发布的报告共67次提到“中国”，显示印度政府正在参考借鉴中国经验以发展印度经济。该行动议程强调有必要“复制”中国在沿海地区设立大型经济特区的模式，在印度东、西两岸设立两大就业中心。总体来看，«三年行动议程»是仿效中国设立大规模经济特区、推动城市化步伐、发展具备全球竞争力的制造业、由出口导向战略转向出口替代战略等发展模式，参考中国发展经验，依据印度情况制定的国家发展战略。

综观上述发展目标，总体而言，该行动议程目标过于宏大，以印度目前的条件，3年时间很难完成。有些领域的目标不太具有可操作性，比如让农民3年收入翻一番、2020年实现印度清洁能源装机容量100吉瓦等。该行动议程提出的发展任务具有挑战性，需要在社会经济等多个领域推进实施强有力的政策。此外，印度发展到今天的确需要开启新的经济发展模式，但不应只是关注城市发展，必须使农村和城市平衡发展。

（二）莫迪政府的长期改革措施

莫迪政府对印度的长期改革将以«七年战略»和«十五年长期愿景»两份重要文件为指引，其深度推动的各项改革措施已经为长期发展奠定了基础。

第一，加强基础设施领域建设，主要在电信、公路—铁路系统升级改造、税收制度改革以及智慧城市建设等方面展开。

第二，吸引外资，主要着力点集中于改善投资环境、改革制约外资的系列法律法规，涉及土地、电力、税收、劳工法等。

第三，制定“印度制造”战略，目标是促进包括交通、煤矿、电子、化工、食品加工等在内的25个制造业领域的发展。