第一卷

写下本文的本意是探讨从人类实际情况和法律允许的可能性出发，在公民秩序中，是否存在某种确切和合法的行政规则。在接下来的研究中，我将始终努力将权利允许与利益要求结合起来，以便在任何情况下都不使正义和功利彼此割裂。

对于该主题，我还未证明其重要性，但已开始着手探讨。有人会问我，你到底是统治者还是立法者。若要探讨政治这一议题，那我的回答是二者皆不是。正因为我既不是统治者也不是立法者，所以我才要论述政治。如果我是统治者或立法者，我不应该浪费时间夸夸其谈自己想做什么，而是要么就直接去做，要么就保持沉默。

作为一位出生于自由国家的公民，也是生活在该政权下的一员，无论我的发声对公共事务的影响是多么微弱，但享有在公共事务中投票这一权利足以使我有义务研究它们。当我反思各国政府时，当我发现我的探讨总能给我提供一个热爱自己国家的新理由时，我都备感欣慰。