脱贫攻坚中国说：消除绝对贫困目标达成，全面实施乡村振兴

21世纪经济报道 周潇枭 北京报道 2021-02-25

新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”工作重心将历史性地转向全面推进乡村振兴。

2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂举行。

为表彰激励先进，大力弘扬民族精神、时代精神和脱贫攻坚精神，党中央、国务院决定，授予毛相林等10名同志，河北省塞罕坝机械林场等10个集体“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。为表彰在脱贫攻坚历史进程中涌现出的先进个人和先进集体，党中央、国务院决定，授予康柏利等1981名同志“全国脱贫攻坚先进个人”称号，授予北京首农供应链管理有限公司等1501个集体“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！

经过8年持续努力，我国现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，彻底消除了绝对贫困，为我国全面建成小康社会打下坚实基础。这个过程中，中国积累了一系列精准扶贫的经验做法，包括驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，凸显出中国共产党执政的政治优势，彰显了社会主义制度集中力量办大事的优越性，为全球减贫脱贫事业贡献了中国经验。

展望未来，中国要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要全面实施乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，把推进共同富裕放在更加重要的位置。

减贫事业结硕果

党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。

党的十八大以来，习近平先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区。

8年来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。

中西部22个脱贫任务重的省区市党政主要负责人向中央签署《脱贫攻坚责任书》，立下“军令状”，脱贫攻坚成为各级党委政府的“一把手工程”。8年来，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。

8年来，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。土地增减挂指标跨省域调剂和省域内流转资金4400多亿元，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元，东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元等，为打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。

经过各方持续努力，到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，我国彻底消除了绝对贫困。党的十八大以来，平均每年1000多万人脱贫，这相当于一个中等国家的人口数量。在全球贫困状况依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，我国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。

“精准扶贫”中国样本

事实充分证明，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，开发式扶贫方针是中国特色减贫道路的鲜明特征。

近1亿人口脱贫，这项宏大的工程背后，需要涓滴的精细功夫。早在2013年底中央提出建立精准扶贫工作机制，开展贫困户的建档立卡，开始锁定现行标准下近1亿贫困人口所在。2015年“五个一批”的扶贫方法得以明确，即通过扶持生产就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批，根据不同致贫原因分类施策。

“五个一批”的落实，即有针对性地解决贫困问题，高度仰赖上百万驻村干部、乡镇干部、村干部的智慧，以及贫困人口的持续努力。

湖南省平江县横冲村村干部告诉21世纪经济报道记者，中央部委派过来的驻村干部，为村庄的发展打开了新思路，也带来了资金和政策。因为横冲村所处位置交通方便，确定了发展乡村旅游的路子。通过五年多的持续努力，包括种植湘莲、修路、环境治理等，村里的基建和景观得到很大改善。乡村旅游的发展，带动了当地就业，不少农民转为民宿经营者，部分90后大学生返乡创业。

脱贫攻坚的过程中，涌现了大量鲜活的案例。比如在发展新的特色产业过程中，村民最初持怀疑态度，因为家底薄而畏惧风险；异地搬迁安置的过程中，不乏故土难离、畏惧新生活的情结，这些都需要扶贫干部做大量细致的工作。

扶贫资金和政策的支持，也为贫困人口脱贫带来了机遇，比如这次被评为“全国脱贫攻坚先进个人”的广西壮族自治区南宁市宾阳县洋桥镇凌达村村民陶树记。

早在2012年陶树记便想种植槟榔香芋来改变贫穷状况，但屡屡尝试却以失败告终。2016年在驻村干部的沟通协调下，他利用5万元扶贫小额信贷种植15亩槟榔香芋，通过自己的努力，以及在驻村干部和农业专家的帮助下，年收入达18万元，成功脱贫。此后，陶树记还带领60多户贫困户加入种植合作社，帮助他们实现增收脱贫，成为洋桥镇有名的脱贫“领头羊”。

贫困人口的脱贫，不仅仅是收入水平超过现行贫困标准，还有一系列民生福利水平的提升，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障，全部实现“两不愁三保障”。

具体而言，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。790万户、2568万贫困群众的危房得到改造，累计建成集中安置区3.5万个、安置住房266万套，960多万人搬入了新家园。

习近平表示，我们坚持开发式扶贫方针，坚持把发展作为解决贫困的根本途径，改善发展条件，增强发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”帮扶转变，让发展成为消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径。我们紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，强调再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，尽力阻断贫困代际传递。

驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度的不断完善，全社会各方资源都涌入到脱贫事业中来，彰显出社会主义集中力量办大事的制度优势。

比如，到2020年底，中央和国家机关工委、统战部、人民银行、教育部、国资委等牵头的307个中央单位，定点扶贫的592个贫困县，全部如期脱贫摘帽。

全面推进乡村振兴

新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”工作重心将历史性地转向全面推进乡村振兴。我国解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。

习近平表示，我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。

具体而言，对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。

党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位置，守住不发生规模性返贫的底线。脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础和自我发展能力仍然不强，仍处于社会发展的“锅底”，巩固成果防止返贫任务仍然很重。

习近平表示，要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。

2021年中央“一号文件”对乡村建设进行专章部署，未来乡村面貌有望发生显著变化。唐仁健指出，有两方面需重点关注，一是行政村以下的通村（组）道路和村内主干道，以及附近的资源路、产业路、旅游路这“三类路”；二是冷链和物流，比如推进电商上行下行、鲜活农产品的保鲜。这两方面设施搞好了，既解决农民的生产问题，又解决生活问题，在“十四五”期间要大力推动。