第1章　新基建：重塑数字经济发展新范式

新基建的概念内涵与战略意义

2020年4月20日，国家发改委在例行新闻发布会上提出：“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”近年来，尤其是2020年，我国政府高度重视新型基础设施建设。党中央、国务院多次下达发展要求，要推进5G、物联网、数据中心、人工智能、工业互联网等重点领域的建设，完善对这些重点领域的布局，打造结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

“新基建”是我国经济社会高质量发展的基础，因此，我国要加快推进新型基础设施建设，努力夯实这一底层基础，为经济社会的高质量发展保驾护航。加快推进新型基础设施建设具有多重意义：一方面能够极大地激发“十四五”产业发展新动能，另一方面也能够大大促进传统产业的转型升级和提质增效；一方面有利于构建现代化社会治理体系，另一方面有利于实现“两个强国”战略目标。

◆“新基建”概念提出

2018年年末，中央经济工作会议提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”的发展目标。“新基建”的概念由此诞生，之后被列入到了2019年的政府报告之中。

2020年既是全面建成小康社会的目标年，也是完成“十三五”规划的收官年。然而，正是这一年，中国经济在迎来经济结构转型之际，却遭受到新冠肺炎疫情的巨大冲击。在新的形势下，我国政府及相关部门在多次会议中频频提及“新基建”的概念，并将其视作一种重要的逆周期调节手段。

2018年12月19日，中央经济工作会议明确提出：要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

2019年3月3日，“两会”明确提出：强化逆周期调节，除了传统基建以外，以5G、人工智能和工业互联网、物联网为代表的新型基建将承担更为重要的角色。

2019年3月5日，政府工作报告强调，要加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

2019年7月30日，中央政治局会议提出：稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

2020年1月3日，国务院常务会议提出：大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议明确表示，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2020年3月4日，中央政治局会议提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

2020年4月20日，国家发改委首次就“新基建”概念和内涵做出正式的解释，明确了“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施及创新基础设施等三大领域，将卫星互联网作为信息基础设施纳入其中。

党的十八大以来，我国加大了对新型基础设施的投入建设，并取得了明显的成效。随着新型基础设施建设的持续推进，其对经济社会高质量发展的支撑作用也在不断释放。

比如信息基础设施层面，根据国家发改委2020年4月份例行新闻发布会的信息，高速光纤在我国几乎实现了全面覆盖，我国的所有城市、乡镇都基本建成了高速光纤基础设施，99%以上的行政村都能享受到高速光纤带来的网络服务，我国的4G网络用户已经超过12亿；融合基础设施层面，我国在智慧城市建设路径清晰，致力于通过新一代信息技术推动城市向智能化、数字化转型升级，实现精细化管理；而创新基础设施层面，截至2020年4月，国家发改委已经对55个国家重大科技基础设施进行布局建设，不仅在科技创新领域起到了引领作用，也带动了社会经济的进一步增长。

◆新基建的三大领域

我国要想推动新型基础设施建设，就必须坚持新型发展理念，将信息网络作为基础，利用技术创新提供驱动力，打造数字化、智能化、融合化的服务型基础设施体系。总体来看，新型基础设施主要包括三种类型的基础设施，分别是信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

●信息基础设施：这类基础设施是以新一代信息技术为基础生成的基础设施，包括通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等。其中，通信网络基础设施的代表有5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等基础设施，新技术基础设施的代表有人工智能、云计算、区块链等基础设施，算力基础设施的代表有数据中心、智能计算中心等基础设施。

●融合基础设施：这类基础设施是传统基础设施与互联网、大数据、云计算、人工智能等技术结合的产物，是利用新技术改造传统基础设施，使其不断吸收和融合各类新技术要素，不断向数字化、智能化转型升级，并最终形成的基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

●创新基础设施：这类基础设施是一类具有公益属性的基础设施，可用于支撑科学研究、技术开发和产品研制等，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

◆新基建与传统基建

与铁路、公路、机场等传统基础设施相比，“新基建”更加重视新一代信息技术在基础设施中的应用，也更加重视技术创新在经济社会基础层面产生的融合渗透、广泛带动和效率倍增三大效应。相比传统基建，新基建的优势主要体现在三方面：

●产业赋能。新基建的赋能对象是产业，它能借助计算技术、数据技术、通信网络技术的升级催生出各种新业态、新模式和新应用场景，如“互联网+”“AI+”“区块链+”等。在后疫情时代，新基建能够为我国拉动内需市场，培育更多的产业新增长点，同时也能为传统产业向数字化、网络化、智能化的转型升级提供有力支撑。

●民生提“智”。新基建能全面融入民生领域，实现智能化的医疗、养老、教育、文旅和出行等，既能够为民众提供更加便捷、高效和智能的服务，又能够满足个性化的信息消费需求。

●治理增效。新型基础设施借助大数据、云计算、人工智能等技术的融合应用，可以帮助政府增强社会服务能力和治理水平，比如提高政府对城市的管理水平，促使政府更加精准地实施政策，提高政府的社会监管能力等。同时，它还能推动经济社会各要素（包括信息流、人才流、技术流、资金流、物资流等）的高效流转，加速构建现代化的治理体系。

◆新基建的战略意义

加快推进新型基础设施建设具有以下三方面的意义：

（1）支撑“两个强国”建设

新基建的推进可以支撑“两个强国”建设。其中，大力推进5G、工业互联网、物联网等新型基础设施建设可以提供高速、泛在的连接网络，有助于数据生产要素的互通互联。人工智能平台、大数据中心等新型基础设施是良好的数据载体，拥有强大的算力机制，可以促进我国制造业的转型升级。要想打造安全、可控的基础网络体系，就要以新基建为立足点，不断提高对关键技术与核心产品的自主开发能力，弥补信息技术产业的“短板”，锻造传统产业“新长板”。

（2）助力数字经济发展

新基建的落地促进信息技术在市场中的应用，一方面能推动产业的数字化、智能化转型升级，有助于形成数字产业链和产业集群，另一方面还能催生出众多的新模式、新业态和新产业。新基建能利用数字技术全面推动传统产业的改造和升级，实现经济的高质、高速发展。

（3）加速构建智慧社会

新基建能促进社会治理方式的创新，如促进政府服务、公共安全、应急保障、市场监管、环境监管等多个领域的创新，且有助于形成精准化社会治理体系。新基建是形成智能化公共系统的基础，只有在新基建的基础上，我们才能打造智慧交通、智慧教育、智慧医疗等智能体系，也才能更好地应用和分享这些智能体系。因此，新基建能够提高民生应用的数字化、智能化水平，为人民的生活带来极大的便利和福祉。