第二節 新室政治上

新室政治，可分數端：一曰均貧富，二曰興教化，三曰改官制，四曰修庶政，五曰興學術。凡莽之所懷抱者，多未能行，或行之而無其效，雖滋紛擾，究未足以召大亂，其召亂者，皆其均貧富之政，欲求利民，而轉以害之之故也。今略述其事如下：

漢世儒家，所最痛心疾首者，爲地權之不均。董仲舒首建限民名田之策；哀帝時，師丹輔政，定其法，而未能行；此爲漸進之策。參看第十五章第三節。其急進之策，則收土田爲國有而均分之，所謂井田之制也。新莽行急進之策。始建國元年，詔曰“予前在大麓，始令天下公田口井，遭反虜逆賊且止”，則劉崇、翟義叛前，已行之矣。去剛卯刀錢詔曰：“予前在大麓，至於攝假。”師古曰：大麓者，謂爲大司馬宰衡時，妄引舜納於大麓烈風雷雨不迷也。是年，乃更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分餘田予九族、鄰里、鄉黨。《莽傳》文。《食貨志》同，無鄰里二字。故無田今當受田者如制度。敢有非井田聖制，無法惑衆者，投諸四裔，以禦魑魅。《莽傳》文。《食貨志》云：“犯令法至死。”然下文亦云“非井田、挾五銖錢者爲惑衆，投諸四裔，以禦魑魅”。《食貨志》云：制度不定，吏緣爲姦，天下謷謷，陷刑者衆。後三歲，始建國四年。莽知民愁，下詔：“諸食王田及私屬，皆得賣買，勿拘以法。”據《莽傳》，事由區博之諫，博言：“井田雖聖王法，其廢久矣。周道既衰而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏。訖今海内未厭其敝。今欲違民心，追復千載絶迹，雖堯、舜復起，而無百年之漸，弗能行也。”井田之制，必非如莽之政所能復，博之言，固非無見也。《莽傳》又載地皇二年公孫禄之對，謂“明法男張邯、地理侯孫陽造井田，使民棄土業”，蓋井田之行，此二人實主其事也。《莽傳》：地皇三年，廉丹已死，王匡等戰數不利，莽知天下潰畔，事窮計迫，乃議遣風俗大夫司國憲等分行天下。除井田、奴婢、山澤、六筦之禁，一似井田之法仍存者，蓋始建國四年之詔，特謂違法者暫勿問，而其法初未除。故其詔云：“諸名食王田者，皆得賣之，勿拘以法，犯私賣買庶人者，且一切勿治”也。

始建國二年，始設六筦之制，《食貨志》云：莽性躁擾，不能無爲，每有所興造，必欲依古得經文。國師公劉歆言：“周有泉府之官，收不讎與欲得，即《易》所謂理財正辭，禁民爲非者也。”莽乃下詔曰：“夫《周禮》有賒貸，而《樂語》有五均，鄧展曰：《樂語》, 《樂元語》，河間獻王所傳，道五均事。臣瓚曰：其文云：天子取諸侯之土，以立五均，則市無二賈，四民常均，彊者不得困弱，富者不得要貧，則公家有餘，恩及小民矣。案此亦輕重之説。傳記皆有斡焉。今開賒貸，張五均，設諸斡者，所以齊衆庶，抑並兼也。”遂於長安及五都立五均官，更名長安東、西市令及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都市長皆爲五均司市師。今本作“司市稱師”，稱字涉下文而衍。東市稱京，西市稱畿，洛陽稱中。餘四都各用東、西、南、北爲稱。皆置交易丞五人，錢府丞一人。工商能採金、銀、銅、連、錫，登，取貝者，皆自占司市、錢府，順時氣而取之。又以《周官》税民，凡田不耕爲不殖，出三夫之税；城郭中宅不樹蓺者爲不毛，出三夫之布；民浮游無事，出夫布一匹。其不能出布者，冗作縣官衣食之。諸取衆物、鳥獸、魚、百蟲於山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績、補縫，工匠，醫，巫，卜，祝及它方技，商販，賈人，坐肆列里區謁舍，皆各自占所爲於其在所之縣官。除其本，計其利，十一分之，而以其一爲貢。敢不自占，占不以實者，盡没入所採取，而作縣官一歲。諸司市常以四時中月，實定所掌，爲物上中下之賈，各自用爲其市平，毋拘它所。衆民賣買五穀、布帛、絲緜之物，周於民用而不讎者，均官有以考檢厥實，用其本賈取之，毋令折錢。萬物卬貴過平一錢，則以平賈賣與民，其賈氐賤減平者，聽民自相與市，以防貴庾者。民欲祭祀、喪紀而無用者，錢府以所入工商之貢但賒之。祭祀毋過旬日，喪紀毋過三月。民或乏絶，欲貸以治産業者，均受之，除其費，計所得受息，毋過歲什一。《莽傳》曰：收息百，月三。如淳曰：出百錢與民，月收其息三錢也。羲和魯匡言名山大澤、鹽、鐵、布帛、五均、賒貸，斡在縣官，唯酒酤獨未斡。請法古，令官作酒。羲和置命士，督五均、六斡。郡有數人。皆用富賈。洛陽薛子仲、張長叔、臨菑姓偉等，乘傳求利，交錯天下。因與郡縣通姦，多張空簿。府臧不實，百姓俞病。莽知民苦之，復下詔曰：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者，非編户齊民，所能家作，必卬於市。雖貴數倍，不得不買。豪民富賈，即要貧弱。先聖知其然也，故斡之。”每一斡爲設科條防禁，犯者罪至死。據《莽傳》，事在天鳳四年。姦吏猾民並侵，衆庶各不安生。案據莽詔，則所謂六筦者，鹽一，酒二，鐵三，名山大澤四，五均賒貸五，鐵布銅冶六。而《漢書》諸文，或以五均與六筦並言，或以山澤與六筦對舉，一似其在六筦之外者，則古人辭不審諦也。此舉將大業歸諸官營；税無税者以貸乏絶；有用之物，保其不折本，以護農、工、商；亦保其不卬於平賈，以衛適市者；可謂體大思精，然其不能行，則亦無待再計也。《莽傳》：地皇二年，公孫禄言魯匡設六筦以窮工商，莽怒，然頗采其言，左遷匡爲五原卒正。六筦非匡所獨造，莽厭衆意而出之。三年，又下書曰：“惟民困乏，雖溥開諸倉，以振贍之，猶恐未足。其且開天下山澤之防。諸能採取山澤之物而順月令者，其恣聽之，勿令出税，至地皇三十年如故”云。

莽所行最不可解者，爲其錢幣之制。居攝二年，五月，以周錢有子母相權，更造大錢，徑寸二分，重十二銖，文曰大錢五十。又造契刀、錯刀。契刀，其環如大錢，身形如刀，長二寸，文曰契刀五百。錯刀，以黄金錯，其文曰一刀直五千。與五銖凡四品並行。莽即真，以爲書劉字有金刀，乃罷錯刀、契刀及五銖錢。《食貨志》。《莽傳》，事在始建國元年。並罷剛卯，莫以爲佩。更作小錢，徑六分，重一銖，文曰小錢直一。與前大錢五十者爲二品並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行，難知；又數變改不信；皆私以五銖錢市買。譌言大錢當廢，莫肯挾。莽患之。復下書：誅挾五銖錢。言大錢當罷者，比非井田制，投四裔。於是農商失業，食貨俱廢。民人至涕泣於市道。及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。二年，以錢幣訖不行，復下書曰：“民以食爲命，以貨爲資，是以八政以食爲首；寶貨皆重，則小用不給，皆輕，則僦載煩費，輕重大小，各有差品，則用便而民樂。”於是造寶貨五品。《莽傳》。小錢，徑六分，重一銖，文曰小錢直一。次七分，三銖，曰幺錢一十。次八分，五銖，曰幼錢二十。次九分，七銖，曰中錢三十。次一寸，九銖，曰壯錢四十，因前大錢五十，是爲錢貨六品：直各如其文，黄金重一斤，直錢萬。朱提銀重八兩爲一流，直一千五百八十；師古曰：朱提，縣名，屬犍爲。案在今四川宜賓縣西南。它銀一流，直千：是爲銀貨二品：元歫冉長尺二寸，直二千一百六十，爲大貝十朋。公九寸，直五百，爲壯貝十朋。侯七寸以上，直三百，爲幺貝十朋。子五寸以上，直百，爲小貝十朋。是爲寶四品：大貝四寸八分以上，二枚爲一朋，直二百一十六。壯貝三寸六分以上，二枚爲一朋，直五十。幺貝二寸四分以上，二枚爲一朋，直三十。小貝寸二分以上，二枚爲一朋，直十。不盈寸二分，漏度，不得爲朋，率枚直錢三：是爲貝貨五品：大布、次布、弟布、壯布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布長寸五分，重十五銖，文曰小布一百。自小布以上，各相長一分，相重一銖，文各爲其布名，直各加一百。上至大布，長二寸四分，重一兩，而直千錢矣。是爲布貨十品：凡寶貨，五物，六名，二十八品。鑄作錢布，皆用銅，殽以連錫。文質周郭，放漢五銖錢云。百姓憒亂，其貨不行。乃但行小錢直一，與大錢五十，二品並行。、貝、布屬且寢。《食貨志》。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，没入爲奴婢。吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，厨傳勿舍，關津苛留；公卿皆持以入宫殿門；欲以重而行之。五年，以犯挾銅炭者多，除其法。地皇元年，罷大小錢。更行貨布，長二寸五分廣一寸，直貨錢二十五。貨錢徑一寸，重五銖，枚直一。兩品並行。敢盜鑄錢及偏行布貨，伍人知不發舉，皆没入爲官奴婢。其男子檻車，兒女子步，以鐵鎖琅當其頸，傳詣鍾官，以十萬數。到者易其夫婦。愁苦死者什六七。案民之不能無通工易事久矣。公産之制既替，通工易事，久藉貿易以行，未有他法以代之，貿易勢不能廢。不則率天下而路也。不特此也，貿易既興，生之爲之者，皆非欲食之用之，而欲持以與人爲易，故農工實惟商之馬首是瞻，商業敗壞，農工亦無所適從矣。交易之行，必資錢幣。莽之幣制，蓋無一不與生計學理相背者，安得不商業紊而農工隨之邪？《漢書》所謂食貨俱廢。致禍速亡，莫甚於此矣。

莽於用財，亦有制度。平帝元始三年，奏車服制度，吏民養生、送終、嫁娶、奴婢、田宅、器械之品。本紀天鳳三年，下吏禄制度。又令用上計時通計天下。即有災害，以什率多少而損其禄。大官膳羞亦然。案生之者衆，必兼食之者寡；爲之者疾，必兼用之者舒言之，而後其義始備。否則食用無論如何充餘，必仍見爲不足。以必有好奢之人，恣意妄行，而衆人慕效之也。所謂足不足，本難以物言，而多由於欲。縱欲相逐，生之者雖衆，爲之者雖疾，亦安能及之？且侈靡之物，苟不許食，不許用，自亦無生之爲之者矣。但務生之爲之之多，不言食之用之之節，一若生之爲之果多，雖無節而不害者，此資本主義之流失，非生計學之真實義也，不逮古説多矣。莽所定制，卓然猶有古義，惜未必能行耳。

生計與教化，爲漢儒所欲改革之兩大端。已見第五章第一節。所謂教化者，非曰諄諄命之，亦非曰立一法而强之使行，必先改其所處之境。此在古代，義本明白，西漢論者，亦仍如此，讀《先秦史》第十五章第四節，及本編第六章各節，亦可見之矣。然自宣帝已後，漸有離生活而言教化，以沽名譽者，黄霸等實開其端，第五章第十二節，亦已略及之。王莽亦坐此弊。平帝元始三年，莽奏立學官，郡國曰學，縣、道、邑、侯國曰校，校、學置經師一人。鄉曰庠，聚曰序，序、庠置《孝經》師一人。四年，奏立明堂、辟廱。參看第十九章第一節。遣大僕王惲等八人置副假節，分行天下，覽觀風俗。莽又奏爲市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無飢民，道不拾遺，男女異路之制。犯者象刑。地皇元年，以唐尊爲大傅。尊曰：“國虚民貧，咎在奢泰。”乃身短衣小袖，乘牧馬柴車，藉稾瓦器，又以歷遺公卿。出見男女不異路者，尊自下車，以象刑赭幡汙染其衣。莽聞而説之。下詔申敕公卿，思與厥齊。封尊爲平化侯。皆黄霸之故智也。民本不知矯誣也，或雖欲矯誣而猶有所不敢也，啓之矣。