二、企业项目投资决策程序

一般而言，企业内部进行项目投资决策应当按照以下程序进行。

1.项目筛选

公司进行项目投资，一般情况下，应当先由公司的职能部门(如投资部、战略发展部等)根据经批准的投资战略规划和具体的工作计划主动收集、搜索相关项目信息，并进行整理、甄别、核实、筛选。律师事务所、会计师事务所以及投资咨询公司等中介机构有很多机会接触众多的投资项目信息，这些中介机构往往是获得项目投资信息的重要渠道。有时候，这些中介机构甚至一些个人也会主动与有投资意向的公司联系，推介相关投资项目。

2.立项

对于经过筛选、确定的拟投资项目，职能部门应当进行初步调研并制作投资项目建议书，提交公司有权部门(根据公司规模大小，可以是分管投资的副总经理、总经理或者总经理办公会议等)申请立项。有权部门对投资项目建议书进行审核，作出是否立项的决定。

3.成立投资项目组

拟投资项目经批准立项后，应当尽快成立投资项目组，负责组织开展各项尽职调查、编制投资分析报告和投资方案、组织项目谈判、准备有关法律文件及办理投资项目的报批等项目前期工作。

通常情况下，投资项目组由来自投资部门、财务部门、法律事务部门以及与投资项目相关的业务部门的工作人员组成。

4.项目调研及可行性研究报告的编制

项目投资决策的关键在于项目调研。不同的投资项目，其调研的重点也会不同。但是，无论何种投资项目，必须进行以下几个方面的调研:

(1)法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，因此必须考虑投资项目是否符合国家以及所在地区的产业政策和行业准入标准，主管投资项目的各级政府部门有无相应的发展建设规划，投资项目所在行业有哪些重要的法律法规、行政规章和相应的投资指导目录，有无禁止性或者限制性规定，存在哪些法律风险以及如何排除法律风险，等等。在选择投资行业时，除了要考虑是否符合国家产业政策、是否存在法律风险等之外，可以优先考虑符合企业所得税法规定的给予企业所得税优惠的国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目，如高新技术、软件、集成电路、节能环保、农林牧渔业、公共基础设施等等。此外，各级政府为鼓励投资、吸引投资，纷纷设立各式各样的自贸区、开发区、工业区、软件园、高科技园等名目繁多的特别经济区域，在这些特别经济区域内设立相关企业除了可以享受包括税收优惠在内的各种优惠政策外，往往在投资服务方面采取“一站式”或“一门式”服务，同时会简化一些投资流程。因此，非常有必要选择适当的项目地点，这将简化很多手续、节省很多费用和时间。选择特别经济区域首先要符合自己企业的特点，比如软件企业设立于软件园就比较合适，其次要仔细了解各园区的办事程序和各种税费优惠(或财政补贴)的清单，亲自感受他们的办事态度和办事效率。

(2)在环境保护和土地供应政策日趋严格的背景下，投资项目是否会产生污染，会产生何种污染，如何治理污染，能否通过环境影响评价，能否通过投资项目节能评估和审查;投资项目需要多少土地，项目选址是否符合当地规划要求，通过招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的可能性如何，等等。

(3)投资项目所处的国内外经营环境，所处行业状况和发展趋势，行业内主要竞争对手以及他们相应的市场份额，公司进入该行业的比较优势，等等。

(4)投资项目的投入与成本、资金需求、资金来源、现金流量、项目投资对于公司整体经营状况的影响以及投资收益预测，等等。

投资项目组应当在项目调研的基础上编制项目可行性研究报告，就投资项目的法律风险、经济及技术可行性、市场竞争、资金筹措、项目进度计划、投资效益等各方面进行全面、详细的评价。

5.方案选择

拟投资项目经项目论证和可行性研究分析，如果认为是值得投资的，投资项目组应当提出多个方案供投资决策时选择。方案的选择包括项目公司形式的选择、独立投资还是联合投资的选择、出资方式的选择、融资方式的选择等等不同的思路。投资项目组应当根据拟投资项目的具体情况拟订具有可操作性的方案，并具体分析不同方案的利弊。

6.投资决策

有权部门审核项目可行性研究报告后，若无异议，应当就投资方案的选择提出意见，根据公司的投资管理规定报公司审批机构审批。审批机构可能是公司董事会，也可能是公司的股东会。如果某个投资项目须由股东会审议批准，则应首先提交董事会进行审议，董事会审议通过后方可提交股东会审议。如果项目投资涉及国有资产，还需向主管的国有资产管理部门报批。

董事会或者股东会审核通过的，应当同时作出必要的授权，授权相关人员如董事长或总经理进行项目谈判和签约。

7.谈判和签约

董事长或总经理经授权，应当根据投资决议要求组织、指导投资项目组与相关方就投资协议(或者股东协议)、项目公司章程以及与该项目投资相关的内容进行谈判，起草相关法律文件，并最终完成签署。

协议的谈判与起草、公司章程的制作等是实现项目投资决策的最重要的过程，其涉及的面很广，相关内容将在以后相关章节中予以详细阐述。

参考阅读1.1

中央政府部门发布的部分投资产业目录索引

1.外商投资产业指导目录(2015年修订)

2.对外投资国别产业导向目录(一)、(二)、(三)(2004、2005、2007年)

3.中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)

4.产业结构调整指导目录(2014年本)(修正)

5.产业转移指导目录(2012年本)

6.战略性新兴产业重点产品和服务指导目录(2013年)

7.重大技术装备自主创新指导目录(2012年版)

8.当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011年度)

9.国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术(2005年)

10.当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2010年版)

11.国家重点节能技术推广目录(第一至六批)

12.鼓励进口技术和产品目录(2014年版)

13.中国禁止出口限制出口技术目录(2008年修订)

14.中国禁止进口限制进口技术目录(2007年修订)

15.限制用地项目目录(2012年本)

16.禁止用地项目目录(2012年本)

参考阅读1.2

中央政府部门发布的部分行业产业政策和行业准入条件索引

1.中国产业发展与产业政策(2006年本)

2.文化产业投资指导目录(2009年)

3.电影企业经营资格准入暂行规定(2004年)及补充规定(2005年)

4.中国节水技术政策大纲(2005年)

5.可再生能源产业发展指导目录(2005年)

6.煤炭产业政策(2007年)

7.煤炭经营监管办法(2014年)

8.天然气利用政策(2012年修订)

9.国防科技工业产业政策纲要(2004年)

10.钢铁产业发展政策(2005年)

11.造纸产业发展政策(2007年)

12.水泥工业产业发展政策(2006年)

13.水泥行业准入条件(2010年)

14.汽车产业发展政策(2004年)

15.专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则(2009年)

16.新能源汽车生产企业及产品准入管理规则(2009年)

17.摩托车生产准入管理办法及实施细则(2002年)

18.关于电动摩托车生产企业及产品准入管理有关事项的通知(2010年)

19.联合收割(获)机和拖拉机行业准入条件(2011年)

20.乳制品工业产业政策(2009年修订)

21.印染行业准入条件(2010年修订)

22.农用薄膜行业准入条件(2009年)

23.铁合金行业准入条件(2008年修订)

24.电解金属锰企业行业准入条件(2008年修订)

25.焦化行业准入条件(2014年修订)

26.氯碱(烧碱、聚氯乙烯)行业准入条件(2007年)

27.纯碱行业准入条件(2010年)

28.电石行业准入条件(2014年修订)

29.铝行业规范条件(2013年)

30.铅锌行业规范条件(2015年)

31.铜冶炼行业准入条件(2014年)

32.钨行业准入条件(2006年)

33.锡行业准入条件(2006年)

34.锑行业准入条件(2006年)

35.平板玻璃行业准入条件(2014年)

36.玻璃纤维行业准入条件(2012年修订)

37.日用玻璃行业准入条件(2010年)

38.黄磷行业准入条件(2008年)

39.耐火粘土(高铝粘土)行业准入标准(2010年)

40.萤石行业准入标准(2010年)

41.再生铅行业准入条件(2012年)

42.铸造行业准入条件(2013年)

43.建筑防水卷材行业准入条件(2013年)

44.粘胶纤维行业准入条件(2010年)

45.合成氨行业准入条件(2012年)

46.石墨行业准入条件(2012年)

47.废钢铁加工行业准入条件(2012年)

48.轮胎翻新行业准入条件(2012年)

49.稀土行业准入条件(2012年)

50.钼行业准入条件(2012年)

51.镁行业准入条件(2011年)

52.铅蓄电池行业准入条件(2012年)

53.岩棉行业准入条件(2012年)

54.磷铵行业准入条件(2011年)

55.多晶硅行业准入条件(2010年)

56.氟化氢行业准入条件(2011年)

57.浓缩果蔬汁(浆)加工行业准入条件(2011年)

58.葡萄酒行业准入条件(2012年)