实例26 探亲假与年假制度的安排策略

业务背景

北京市某研究所某职工已休了探亲假，现在又要求休年休假。研究所认为，职工刚刚休完探亲假，又要求休年休假，影响工作，因此不准备批准。法律顾问为此出具法律意见。

法律意见

致：北京市某研究所

时间：2013年7月24日

关于侨眷职工已休探亲假，能否再休年休假等问题，经过查阅资料，进行研究，现得出的结论是：侨眷职工已休探亲假，可以再休年休假。其中：

第一、在2008年1月1日之前，其他休假可以冲抵探亲假；

第二、2008年1月1日之后，探亲假与年休假是并行的两个休假制度，不互相冲抵，职工休了探亲假，依然有权利要求休年休假；

第三、具有侨眷身份的职工休假制度没有特殊规定，休探亲假和年休假也不互相冲抵。这虽然感觉很不公平，尤其是侨眷探亲假时间比较长，但这是法律规定；

第四、单位不给职工探亲假待遇，不受行政处罚。职工不休探亲假，也无权要求额外待遇。但职工如休了探亲假，单位就应当支付工资和规定标准的交通费。

其依据分别如下：

1.《国务院关于职工探亲待遇的规定》（以下简称《职工探亲待遇的规定》）第4条规定：“凡实行休假制度的职工（例如学校的教职工），应该在休假期间探亲；如果休假期较短，可由本单位适当安排，补足其探亲假的天数。”可见，当时的年休假可以冲抵探亲假，反过来，探亲假也可以冲抵年休假。

2.《职工带薪年休假条例》第4条规定：“职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。”该规定中，并不包括已享受探亲假的情况。因此，按照法无明文规定则不禁止原则，探亲假并不冲抵年休假，是可以同时享受的。

针对此问题，国务院法制办相关司负责人曾就“贯彻实施《职工带薪年休假条例》，维护职工休息休假权利”与网民在线交流时说：“征求意见稿曾经规定，探亲假是要冲抵年休假的，就是休了探亲假就别休年休假了，当时是怎么考虑的呢，认为在年休假当中，如果你需要探亲，你完全可以探亲，就是探亲这件事本身就可以做了，所以就考虑冲抵。在公开征求意见中，许多地方和大部分网友都认为，探亲假和年休假是两种功能不同的休假制度，目的不一样，不应该规定相互冲抵。对这个问题，我们会同人事部和劳动保障部共同研究，我们认为，从有利于职工角度来看，探亲假不冲抵年休假更有道理，这样既可以休这个，也可以休那个。他们提出这两个休假功能不同，目的不一样，所以草案最后还是删去了关于探亲假冲抵年休假的规定。对于婚假和产假，它同样也是跟年休假功能不同的一种休假，同样不应该跟年休假冲抵，和刚才说的探亲假是一样的。如果职工按照规定享受了婚假和产假以后，仍然可以享受带薪年休假。就像享受了探亲假以后，也可以享受带薪年休假是一样的。”这应该是一个相当权威的解释。可见，当时在起草《职工带薪年休假条例》时，有人曾认为，探亲假与年休假互相冲抵，有其合理性。但后来由于有人反对，最终决定不冲抵。

3.人力资源和社会保障部出台的《企业职工带薪年休假实施办法》第6条规定：“职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。”这就在法律上进一步明确了探亲假不冲抵年休假。4.国务院侨办、国家人事局、国家劳动总局、财政部、公安部《关于归侨、侨眷职工出境探亲待遇问题的通知》没有对侨眷享受了探亲假能否冲抵年休假做出特别规定。那么，侨眷享受了探亲假，依然就有权继续享受年休假。

5.《职工带薪年休假条例》规定了如果单位不安排职工休年休假，单位需要支付三倍工资。但《职工探亲待遇的规定》没有规定未休探亲假，单位应当如何支付待遇；但却规定了职工休探亲假，单位应当支付工资，并支付一定的交通费。法律顾问没有查到其他相应的规定。因此，单位不给职工探亲假待遇，不受行政处罚。职工不休探亲假，也无权要求额外待遇。但如职工休了探亲假，单位就应当支付工资和规定标准的交通费。

手记

职工现在的休假制度很多，主要有年休假、病假、工伤职工停工留薪期、探亲假、婚假、生育假、丧假等，其中只有病假可以冲抵年休假，其他的假期大都不能互相冲抵。所以有的职工如果发生特定事由，可能会休很长时间假，单位对此也只能按照法律执行。

本意见出具后，单位按照法律意见批准了该职工的年休假申请。