前言

本书重点聚焦与东北亚区域合作最密切相关的五个重大问题，即东北亚区域合作的进展与发展前景，逆全球化背景下的中国区域合作选择，东亚区域合作的主要进展与推进对策，“一带一路”建设背景下的东北亚区域合作，全球能源格局演变趋势与东北亚能源合作。

一

东北亚是全球范围内政治安全矛盾最复杂多变的地区之一。冷战时期，东北亚地区是东西方两大阵营对峙的前沿地带。冷战结束后，各种悬而未决的领土与海洋权益争端、复杂多变的朝鲜半岛局势、美国战略东移及其对中国进行战略围堵等，一直是困扰东北亚和平稳定的“病灶”。在任何一个地区，政治安全局势与经济合作都不可能处于相互隔绝的状态，东北亚国际体系变革和安全局势演变与区域经济合作之间存在极为密切的互馈关系。在可预见的较长一段时期内，东北亚地区一些国家之间围绕领土领海等方面的矛盾仍将存在，但总体来看这些矛盾基本可控，不会演变为国家间的大规模武装冲突，并且在外部压力的影响下，东北亚国家谋求地区和平稳定和合作发展的意愿不断增强，因而东北亚区域合作将面临许多有利的发展机遇。从政治安全形势演变的视角看，东北亚区域经济合作将呈现如下四个主要发展趋势：一是域外因素的实际影响有望发生较大转变；二是短期内制度性合作取得突破性进展的难度有所增加；三是功能性区域经济合作将呈现快速发展势头；四是次区域开发合作将面临前所未有的发展机遇。

二

2008年国际金融危机以来，逆全球化或反全球化浪潮愈演愈烈。逆全球化作为全球化的一种反向运行，其基本特征是夸大自由贸易和要素跨境流动的消极影响，甚至将许多国内问题直接归罪于市场开放。从本质上讲，全球化与区域一体化具有内在的一致性，同时两者也具有明显差异。逆全球化对区域一体化的影响是非常复杂的，并且短期影响和长期影响有一定差异，直接影响和间接影响也不完全一致。从当前的实际情况来看，既有消极的冲击性影响，也有激发性影响。近年来，我国面临的逆全球化风险极为严重，WTO多边贸易体制受到严重削弱，对外贸易摩擦日趋频发和复杂，国际环境恶化引发的制造业外流风险在加大。为此，我国应该进一步加快实施自由贸易区建设，充分发挥区域经济合作在防范逆全球化风险中的作用。具体来说，应主要采取以下措施：一是加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络；二是通过“一带一路”建设推动自由贸易区构建；三是争取与世界主要经济体的合作取得突破性进展；四是积极参与和推动多边自由贸易区建设；五是推动中、日、韩自由贸易区谈判尽早达成一致。

三

东亚是当今世界最具经济发展活力的地区，也是区域合作发展潜力最大的地区。进入21世纪以来，东亚地区各主要经济体之间的区域合作快速发展，已有的区域合作组织不断深化在各领域的合作，达成了一系列新的区域经贸合作协定。东盟三大共同体建设不断取得新进展，“10+1”“10+3”、东盟峰会等一系列“东盟+”区域合作机制日趋成熟，区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的谈判不断深入。东亚各领域的区域合作在取得重大进展的同时，仍存在很多问题。如东盟对区域合作推动能力相对不足，弥合各方严重的利益分歧极为困难，域外因素干扰将长期存在。从目前的情况看，通过东亚整体性区域合作带动东北亚区域合作的目标很难实现，因此迫切需要积极探索推进东亚区域合作的新路径。在政治安全合作方面，应该继续坚持和加强东盟的主导地位，积极开展多层次文化交流以逐步培育东亚区域意识；在功能性经济合作方面，应该深化开展第三方市场合作；在区域制度性经济合作方面，则应发挥中日韩合作的引领作用，加快推进中、日、韩自由贸易区的谈判。

四

“一带一路”倡议为中国开展与有关国家各领域的合作提供了新理念，创造了新机遇，搭建了新平台。“一带一路”作为开放包容的合作平台、经济合作和人文交流的平台、共建共享的发展支持平台、现有国际合作机制补充和提升的平台、国内开放与国际合作的对接平台，获得了越来越多的国家和国际组织的支持和参与。从区域布局方面看，“一带一路”建设已经不再局限于古丝绸之路沿线地区，其开放性和区域包容性越来越强。东北亚是中国重要的周边区域，地区各国均与中国存在密切的经贸关系，在该地区深入推进“一带一路”建设符合各方的共同利益。近一段时期，东北亚地区国际政治安全局势走向缓和，有关各国区域合作的契合点不断增多，为东北亚地区共建“一带一路”创造了有利条件。在东北亚地区推动共建“一带一路”应该优先推进中蒙俄经济走廊建设，积极打造“冰上丝绸之路”，加快提升和完善“大图们倡议”区域合作机制，积极开展“一带一路”框架内的第三方市场合作，加快推进中、日、韩自由贸易协定谈判进程。

五

近年来，全球能源格局发生了重大变化。从全球能源总体供求形势方面看，能源供给保障能力不断增强，能源消费增速正在逐步放缓；从能源结构调整方面看，一次性能源消费中清洁能源和新能源所占比重不断上升；从能源生产消费区域格局演变方面看，油气生产增量西移和消费增量东倾并存，发展中经济体石油消费快速增长。全球能源格局的调整必将对全球政治经济格局的重塑和全球能源安全问题产生深远影响。面对全球能源格局的重大调整和能源国际市场的新变化，东北亚各国均对能源安全和相关政策进行了调整和完善，并且将开展区域能源合作确定为能源安全的重要内容。近年来，东北亚能源合作已经取得重大进展，但也存在区域多边能源合作机制缺失、能源进口大国之间缺乏有效合作、各国能源政策深受零和博弈观念影响等问题。面对新的形势需要，东北亚能源合作应该加快推进区域能源合作机制建设，加快建立东北亚区域共同能源市场，积极探索建立东北亚区域能源开发利益共享机制，稳步推进东北亚区域综合能源网建设。此外，各国还应该在全球能源治理体系改革方面加强沟通和协调，争取在维护全球能源市场稳定方面采取共同行动。