在青铜峡市十五届人民代表大会第三次全体会议上的人大常委会工作报告（节选）

青铜峡市人大常委会副主任 任贵生

（2019年1月10日）

各位代表：

现在，我受青铜峡市第十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年，是全面贯彻落实党的十九大精神、奋进新时代、跨入新征程的开局之年，也是人大常委会以习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度新的指导思想统领人大工作的一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，紧紧围绕市委决策部署和总体要求，以全市中心工作和重点任务为出发点，以事关全市经济社会发展的重大事项为关注点，以社会关注、群众关心的热点难点问题为着力点，紧扣中心，服务大局，依法监督，履职尽责，为促进全市经济社会发展和民主法治建设发挥职能作用，做出了应有贡献。

一年来，市人大常委会始终坚持党的领导，深入贯彻新时期党的治国理政新思想新理念新战略，提高政治站位，把握正确方向，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

——深入贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，在实践和探索中自觉用以指导和推进新时代人大工作。党的十九大明确提出了做好新时代人大工作的重大原则和重点任务，为坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作与时俱进、创新发展指明了方向，提供了遵循。市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，牢牢把握坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的大政方针，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，切实提高政治站位、把牢政治方向，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，不断推动人大工作在履职中创新、在创新中发展。

——坚持党对人大工作的领导，始终按照市委的决策部署和总体要求谋划人大工作。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。市人大常委会坚决贯彻市委的决策部署和工作要求，只要是市委部署的工作任务都不折不扣地确保完成，只要是改革发展需要、属于人大职权范围内的事项都不折不扣的依法推进，只要是人民群众期盼、有利于广大群众生产生活之需的都不折不扣的监督落实。同时，市人大常委会班子成员自觉站在全局高度，主动跟进重点工作督查、“双百任务”推进、联系服务企业，积极参与脱贫攻坚、环保治理、信访维稳等重点工作，全面掌握进展情况，认真抓好监督落实，做到人大工作与市委要求目标同向、思想统一、步调一致。

——坚持党管干部原则，依法行使人事任免权。干部是干事创业的中坚力量，是决定事业成败的关键所在。市人大常委会站在讲政治、讲原则的高度，坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，严格按照法定程序，依法任免国家机关工作人员14人。同时，更加重视做好干部的任后监督工作，结合人大常委会组织的检查、视察、调研和工作评议以及参与市委安排的工作督导、检查等，注重从政治素养、道德品行、履职实绩、工作作风、廉洁自律等方面，及时掌握被任命干部的履职情况。通过做好干部任后监督，既支持了市人民政府有关重大项目、重点工作以及年度目标任务的完成，也有效推动了有关部门进一步改进工作、依法履职、提升效能。

一年来，市人大常委会始终牢牢把握改革发展稳定大局，突出监督重点，切实增强监督工作的针对性和实效性，同心协力，共克时艰，着力推动全市经济发展、民生改善和社会进步。

——依法行使重大事项决定权，持续推进全市经济社会向好发展。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径。市人大常委会坚持科学决策、民主决策、依法决策，按照法定程序，依法批准市人民政府关于重点建设项目融资的议案，支持市人民政府在政策允许、债务风险可控的情况下融资3.66亿元，用于全市重点项目建设、民生事业改善等方面，为更好促发展、惠民生、保稳定起到了助推作用。审议通过了市人民政府关于调整2018年财政预算的议案，增加了地方政府一般债券转贷收入12320万元，用于加强基础设施建设、改善生产生活环境等方面，为全市经济社会持续健康发展注入了资金活力。

——坚持以促进发展为己任，在推动改革发展中发挥职能作用。做好人大监督工作，只有立足当前、着眼长远去思考、去谋划、去推进，才能真正做到监督有方、监督有力。针对我市经济发展面临的严峻形势，市人大常委会密切关注全市国民经济和社会发展计划执行情况，认真开展调查研究，及时提出意见建议，促使市人民政府在推进工业转型升级、加快旅游产业发展、实施乡村振兴战略等方面综合施策，持续用力。组织对全市重点项目建设情况进行不定期检查和集中视察，建议市人民政府及时研究项目建设中存在的问题，完善各项保障措施，加快推进青铜峡至银川正源街快速通道建设项目、沿山公路道路两侧绿化等一些重点项目的建设，为全市经济社会发展提振了信心，鼓舞了士气。高度重视农田水利基本建设在农业发展中的重要地位，组织对全市农田水利设施基本建设情况进行了专项调查，推动市人民政府加大力度实施高效节水和水利设施建设项目，持续有效地提升水利设施建设的整体水平。在组织对全市镇村道路建设进行调查后，结合存在问题，建议市人民政府切实做到建设与管理并重、养护与管理并举，完善管养运行机制，加快推进镇村道路建设，确保镇村道路安全高效运行。针对我市严峻的环保形势和群众对优美环境的期盼，组织对全市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》进行了执法检查，并作出审议意见，督促市人民政府以环保检查督查反馈问题的整改为切入点，强化监管责任，加大治理整改力度，着力打造天蓝地绿水清的绿色生态环境。

——坚持以人为本，保障和改善民生，让广大群众在改革发展中享有更多实惠，感受更多的获得感和幸福感。民生是幸福之基，和谐是民生之本。市人大常委会坚持以人民为中心，把倾听民意、关注民情、改善民生作为监督工作的重中之重，监督市人民政府切实解决了一批涉及人居环境、交通出行、社会保障、医疗卫生等群众生产生活的热点难点问题，进一步改善了民生福祉。针对城市综合管理工作中存在的问题，建议市人民政府采取有效措施，强化城市综合治理，全面提升管理水平，着力打造宜居宜业宜游的美丽城市，不断提升广大群众的幸福指数。市人大常委会对公立医院综合改革进行调查，提出工作意见和建议，督促市人民政府聚焦改革难点，深化改革举措，逐步解决公立医院综合改革中存在的体制机制和经费投入不足、人才流失短缺等问题，促使我市公立医院综合改革有序推进。着眼群众日益增长的文化健康需求，要求市人民政府加快黄河奥林匹克体育中心、“三馆一厅”（图书馆、文化馆、档案馆及市民大厅）等工程建设，完善城市配套服务功能，极大地满足群众文化娱乐和健身需要。

——强化司法为民的监督职责，全力维护社会和谐稳定。公正司法是维护社会公平正义的主要防线，是服务改革发展的法律保障。市人大常委会始终把普法教育作为增强全民法治意识、推进依法治市的重要内容，在持续推进“七五”普法工作向纵深发展的同时，对“一府一委两院”主要负责人和被任命人员组织了两期法治培训班，增强了其法治意识，促进了依法行政。加强对市人民法院、市人民检察院的日常监督，经常听取法检两院的工作汇报，参与法检两院开展的有关司法活动，监督指导法检两院公正司法。同时，市人大常委会坚持把接待、受理、督办人民群众来信来访作为倾听民声、回应民意、化解矛盾的重要工作来抓，始终做到热情接待、及时批转、跟踪督办，督促有关部门认真解决来信来访31件次，做到了件件有回音、事事有着落。

一年来，市人大常委会按照新时期对监督工作提出的新要求，积极改进监督方式，始终坚持在监督工作中不断探索、在探索实践中不断完善，不断增强监督工作的实际成效。

——深化部门工作评议，更加有效地监督政府组成部门进一步改进工作作风，提升工作效能。开展部门工作评议，是人大常委会依法行使监督职权的具体措施，对于促进被评议部门依法履行职责、加强队伍建设、改进工作作风、推进工作落实都具有重要意义。今年以来，市人大常委会按照依法公开、客观公正、实事求是的原则，把代表监督和社会监督相结合，把监督事和监督人相结合，把程序性监督和工作效能监督相结合，组织对市教育局、民政局、林业局、经济技术合作局进行了工作评议，准确作出评议意见，督促被评议部门进一步强化责任意识，勇于履职担当，对标存在的问题，抓好整改落实。

——加强审计整改监督，更加有效地扎紧制度的笼子。加强地方人大对审计整改工作的监督，不仅能够提高审计整改监督层级，实现人大法治监督和审计专业监督的有机结合，也有利于发挥人大职能作用，这是法定要求，也是现实需要。市人大常委会高度重视财政收支审计工作，对审计中揭示和发现的问题，认真审查，分析原因，提出整改意见，督促市人民政府坚持问题导向，增补整改措施，压实整改责任，着力解决审而不改、屡审屡犯、屡改屡犯等问题，建议市政府要健全管理制度和问责追责机制，促使存在问题的部门和单位进一步增强法治意识和敬畏意识，充分发挥了人大在审计整改工作中的监督作用。

——建好预算联网监督平台，更加有效地规范预算管理。加强预算审查监督，是新时期宪法和法律赋予人大的一项重要职责。开展预算联网监督工作，是加强和改进人大预算审查监督，提高监督针对性和有效性的有效手段。按照全国人大关于推进地方人大预算联网监督工作会议精神和自治区人大的部署要求，市人大常委会建立了人大预算联网监督中心，将全市133个预算单位纳入监督范围，随时了解掌握财政资金运行情况和预算执行情况，加强对政府性投资项目、地方政府性债务、重点财政专项资金使用等重大事项的监督，规范政府收支行为，强化预算刚性约束，进一步推进预算监管落实到位。

——注重细化监督环节，更加有效地增强监督实效。注重细节，抓实细节，对于做好人大监督工作来讲十分重要。市人大常委会在监督议题的确定上，注重围绕市委中心工作和群众关心的热点难点问题，公开征集，精心筛选，使确定的监督议题更加符合全市经济社会发展大局。在开展“三查（察）”工作上，注重加强前期调研，通过采取随机抽查、明察暗访、问卷调查、满意度测评等方式，全面了解实际情况，认真查找存在的问题，广泛听取基层意见，提出具有针对性的意见建议。在督察督办落实上，把作出的决议决定、审议意见、评议建议作为整改落实的重点，在持续跟踪督办、检查督导的同时，依法按程序要求市政府及有关部门在法定时间内报告整改落实情况，起到了事半功倍的效果。

一年来，市人大常委会始终将代表工作摆在突出位置，切实尊重代表主体地位，着力健全机制、加强联系、改进服务，支持和保障代表依法履职。

——提升代表履职能力，不断增强“打铁还需自身硬”的过硬本领。市人大常委会始终坚持把提高代表整体素质作为一项重要工作常抓不懈，针对代表来自不同行业和人员构成广泛的实际，科学制订培训计划，采取集中培训、观摩交流、座谈讨论等形式，对辖区内729名四级人大代表进行培训提高。不定期向代表发放有关资料，及时向代表通报有关情况，让代表全方位多角度了解全市经济社会发展和人大工作情况。多次邀请有关专家对专业法律法规以及如何加强监督工作、审议专项报告、提出代表建议等内容进行专题解读；分别组织110名市级代表到有关县（市、区）实地考察、学习交流，先后组织各镇人大主席、各级人大代表围绕如何履行代表职务、发挥代表作用进行交流学习，开展座谈讨论，畅谈履职体会。通过形式多样的学习培训，有效强化了代表履职意识，切实提高了代表履职能力。

——丰富代表活动内容，更好地激发代表的工作活力和履职热情。只有让代表更多更好地参与履职活动，才能充分发挥人大代表的主体作用。市人大常委会坚持以开展“三联”“四实”“五带头”活动为抓手，按照自治区、吴忠市人大常委会的要求，加强8镇“人大代表之家”和69个村（社区）“人大代表工作室”建设，为代表联系选民、开展活动搭建了平台。常委会班子成员多次深入基层与400多名代表、1500多名选民进行了面对面的交流，全面了解代表和选民的生产生活情况；先后组织40余名人大代表列席市委、人大、政府有关重要会议，邀请160余名代表参与“三查(察)”活动。各镇人大主席团、裕民街道人大联络处有计划地组织开展代表述职评议活动，以代表参加各项活动、走访联系选民、提出意见建议、推动解决问题作为述职评议的主要内容，让代表主动向选民“晒”成绩、“亮”不足，广泛接受选民监督，也让各级人大代表履职更加自觉，行使监督权力更加有效。同时，也涌现出了一批优秀人大代表，其中有依法纳税为地方经济发展多做贡献的法人代表，有巾帼不让须眉的种植养殖女能人，有想方设法壮大村集体经济收入的村党支部书记，有组织农民发展特色产业和劳务输出的农村致富带头人，有长期从事教育管理和教书育人的教育工作者，有默默无闻、无私奉献在医疗卫生战线上的白衣天使等，他们在各行各业中充分发挥了代表的示范引领作用，彰显了人大代表的时代风采。

——狠抓代表议案建议办理工作，努力提高代表的满意度。代表提出议案建议，是人大代表履行代表职务、行使代表权力的法定责任，是代表人民回应社会关切的有效途径。市人大代表紧扣全市经济发展大局和群众关心的民生事实，认真调查研究，广泛走访选民，针对各自从事的行业和部门，结合自己关心关注的经济发展、社会治理、民生实事、城市建设、乡村振兴等方方面面，充分听取选民意见，深入调查了解实情，分析解决办法，提出议案建议，监督市人民政府及时研究落实办理工作。今年以来，42件议案建议办理情况为：2件议案已经办结；40件建议已经办结32件，8件正在办理。

一年来，市人大常委会主动适应新形势、新任务的要求，始终加强自身建设，严格遵循法定规则，不断强化规矩意识，着力提高履职能力和水平。

——加强思想建设，不断提升综合素质。市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，学习中央和区市党委以及市委重要会议精神。组织常委会班子成员和人大机关党员干部到红色革命教育基地接受红色教育，到区市党校警示教育基地接受警示教育，参观学习自治区成立60周年大型成就展，专题开展意识形态学习教育，落实有关会议精神。先后召开人大党组中心组学习会议12次，人大机关理论学习会议7次，举办法律法规专题培训班2期，开展党课教育4次，组织专题讨论5次，教育引导常委会组成人员和人大机关党员干部自觉履行工作职责，着力强化责任担当，增强了做好人大工作的使命感和责任感。

——强化规矩意识，树立自身良好形象。市人大常委会按照区市党委以及市委的安排部署，扎实开展违反中央“八项规定”精神专项治理，深入开展自查自纠，认真落实整改措施。严格执行中央“八项规定”精神，全面落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪。先后召开党风廉政建设会议2次，落实中央“八项规定”精神专项整治会议5次，观看专题教育警示片4次。时刻提醒党员干部要牢记自己的党员身份，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，时刻在思想上划出红线、在行动上明确界限，自觉做到政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，树立自身良好形象。

——遵循法定规则，从严规范履职行为。市人大常委会认真贯彻《宪法》《组织法》《监督法》等法律法规，认真落实《青铜峡市人大常委会组成人员守则》《青铜峡市人大常委会议事规则》《青铜峡市人大常委会对“一府一委两院”工作报告实行满意度测评的暂行办法》等制度规定，坚持用制度规范监督行为，确保了监督程序合法有效。在举办的“一府一委两院”班子成员及政府组成部门主要负责人培训班上，常委会班子成员结合监督工作实际，亲自准备讲稿，做到有理论有实践、有问题有要求，达到了相互促进、学习借鉴、共同提高的目标要求，提升了依法开展监督工作的实际成效。

（市人大办公室）