宁夏探索建设新时代文明实践中心的研究报告

鲁忠慧

习近平总书记2018年7月6日主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）。2018年8月21—22日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调“加强和改进思想政治工作，推进新时代文明实践中心建设”，明确了建设新时代文明实践中心就是今后宣传思想工作的一项重要任务。2018年9月，中央对试点工作进行了部署，在全国12个省（市）确定了50个县（市、区）开展新时代文明实践中心建设的试点，随之，全国试点县（市、区）相继启动了新时代文明实践中心建设工作。宁夏在2019年4月出台了《关于新时代文明实践中心建设试点工作的实施意见》，选定了金凤区、平罗县、利通区、同心县、原州区、隆德县、沙坡头区7个县（区）开展试点，试点时间为2019年4月至2020年4月。

为了更好地推动习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大精神在农村基层深入人心、落地生根，建设新时代文明实践中心，就要以自治区党委十二届八次全会通过《中共宁夏回族自治区委员会深入贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉 的实施意见》为引领，把“守制”和“创制”“深化”和“转化”相结合，切实把新时代文明实践中心建成学习传播推动党的创新理论的大众平台，建成宣传、宣讲党的政策的坚强阵地，建成培养时代新人的精神家园，建成丰富人们精神文化生活的理想之地，建成弘扬时代新风的实践载体，建成开展中国特色志愿服务的广阔舞台，通过有效传播，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，解决农村思想政治工作的薄弱点，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，进一步强化农村精神文明建设。

目前，宁夏新时代文明实践中心建设试点工作刚刚起步，在试点建设的推进阶段，试点县（区）将会遇到哪些困难，如何快速有效地切入工作，就这些试点县（区）普遍关心的问题，通过对全国一些试点县（市、区）的调研，结合对全区试点县（区）的实际以及试点县（区）已经开展的探索建设情况的思考，笔者作出以下探索性的研判。

《意见》中的试点任务、工作内容以及工作方法涉及新时代文明实践中心试点建设谁来做，做什么和怎么做的各个方面。其中，在建设初期短时间内易于实现和完成的工作：一是实践中心、实践所、实践站的三级设置，能迅速推进实现。自治区自2019年4月试点建设正式开始到7月末，7个试点县（区）均已构建起了“实践中心—实践所—实践站”的三级设置。金凤区完成了1中心2所7站的试点三级设置，平罗县完成了1中心3所9站的三级设置，利通区完成了1中心2所8站的三级设置，同心县完成了1中心4所12站的三级设置，原州区完成了1中心4所12站的三级设置，隆德县完成了1中心3所11站的三级设置，沙坡头区完成了1中心2所6站的三级设置。二是整合现有公共服务阵地资源，建立理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台以及健身体育平台阵地资源的盘活，在以县委书记为实践中心主任、乡镇党委主要负责人担任实践所长、村党组织主要负责人担任站长的机制推动下，也能很快完成。自治区自2019年4月试点建设正式开始到7月末，这项工作的推进，如金凤区以建设1个新时代文明实践中心，以及建设宣传展示基地、远程录播基地、融媒体中心基地和志愿服务指导基地的方式整合了阵地资源，建立了“一中心四基地”的平台。阵地资源能迅速整合还体现在，7个试点县（区）新时代文明实践中心的设置地点各有特点，金凤区新时代文明实践中心设在金凤区政府西边的办公楼，利通区新时代文明实践中心设在东塔乡政府5—6楼，同心县新时代文明实践中心设在县游客服务中心，原州的志愿服务指导中心设在民政局，沙坡头区新时代文明实践中心设在沙坡头区全民健身中心，平罗县新时代文明实践中心设在县委宣传部，其志愿服务指导中心设在县文化展览中心。

《意见》指出，新时代文明实践中心（所、站）主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务，志愿服务是基本形式。所以，新时代文明实践中心（所、站）试点建设中的重点、难点和关键点，其实就是围绕志愿服务事业开展凸显出来的。下面首先简要介绍一下宁夏志愿服务事业发展的基本情况，然后重点围绕谁来做、做什么、怎么做，以及宣传、相关研究等问题，在进行分析、研判的基础上，就新时代文明实践中心建设提出探索性的对策建议。

一、宁夏志愿服务事业发展的基本概况

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要载体。弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，倡导时代新风正气，对社会主义精神文明建设有积极的推动作用，志愿服务已经成为新时期精神文明创建活动的有效途径。

宁夏志愿者行动是由1993年中国青年志愿者行动发展而来。1994年，宁夏团委正式启动宁夏青年志愿者行动。1995年，宁夏青年志愿者协会成立。2006年7月1日，《宁夏回族自治区志愿服务条例》正式实施，由此，宁夏志愿服务步入了制度化、法制化、规范化发展的轨道。2007年，宁夏青年志愿者协会正式更名为宁夏志愿者协会，此举将志愿者行动实施主体的领域和范围由青少年延伸到全社会人士，大大拓展了志愿者行动的工作层次和规模。2017年，自治区《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》出台，进一步推动志愿服务工作的发展。

2019年是宁夏开展志愿服务活动第26个年头。长期以来，在中央文明委和宁夏党委、政府的领导下，宁夏坚持把推进志愿服务制度化、规范化建设作为精神文明建设的重要内容。深入贯彻《关于支持和发展志愿服务组织的意见》和《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》等，进一步完善健全志愿服务制度、志愿者招募注册制度、志愿者培训管理制度、志愿服务记录制度、志愿服务激励制度，不断推进志愿服务制度化和常态化。2017年，全区已成立各级各类志愿者协会489个、志愿服务基地22个、志愿服务站（中心）73个，注册志愿者43万余人。截至2019年8月5日，全国志愿服务信息系统数据显示，宁夏实名志愿者总人数为88661人，支援团体总数为4217个，志愿项目总数为28198个，基本实现了从青年志愿服务向社会志愿服务的转变。宁夏志愿者的服务领域也在不断扩展，从大型活动、应急抢险、扶贫济困、文明创建、环境保护等领域，扩展到了未成年人保护、艾滋病防治宣传、消防、法律援助等新领域。各类志愿服务组织以关爱空巢老人、农民工、留守儿童、残疾人等为重点，以开展家政服务、健康抚慰、亲情陪伴、文化体育、法律援助等为主要内容，采取“全民公益日”“学雷锋服务月”等形式，深入推进社区“邻里守望”志愿服务活动。

二、分析、研判新时代文明实践中心（所、站）志愿服务队伍建设中亟待关注的重点

按《意见》要求，组建由党政机关、国有企事业单位特别是涉农部门以及学校、党校的在职人员，以及乡土文化人才、科技能人、科技特派员、律师、退休文化工作者、先进人物、文艺志愿者、大学生志愿者、创业返乡人员等组成的志愿者队伍趋于完成。自治区自2019年4月试点建设正式开始到7月末，7个试点县（区）先后都完成了志愿队伍的组建。金凤区以“3+N”的模式，组建党委书记担任总队长的志愿服务总队+各相关部门专业志愿服务队（拟成立19支）的志愿服务队伍；平罗县组建志愿服务总队，8支县级志愿服务分队，若干乡村服务队；利通区组建12支文明实践志愿服务队伍；同心县组建11支各行业的志愿服务队伍；原州区组建7支专业分队，13支社会志愿服务队，6支西部计划志愿服务队，12支村民志愿服务队；隆德县组建志愿服务总队，10支志愿服务分队；沙坡头区组建1支志愿服务总队，8支专业化志愿服务分队，若干分队。

志愿服务队伍建设中需要关注的重点在于：

一是志愿服务人力资源严重缺乏。志愿服务队伍狭义上说是志愿服务活动项目的具体执行者，但从广义上来讲，志愿者队伍既包括志愿服务活动项目的具体执行者，也包括新时代文明实践中心建设的组织管理者（具体是指顶层设计者与管理者，以及实践中心、所、站的管理者）和志愿服务网络平台的技术运营管理者。《意见》中提出，县级新时代文明实践中心负责统筹协调和组织实施，指导乡镇、村开展工作，研究制定工作规划，对主要内容、培训教材、人员活动、活动项目等作出计划并具体实施，做好志愿者的组织引导、登记注册、表彰嘉许、权益保障工作，以及志愿服务人员的招募、训练、管理、运用、辅导、考核及服务项目、志工的权利及义务、促进志愿服务措施等内容，依托各种平台组织志愿者开展文明实践活动等。对于分管此项工作的县级基层单位来说，在人员少、原则上不增加人员编制，同时又缺少志愿服务组织管理经验，特别是实践所、实践站缺少专业志愿者的情况下，要顺利有效地完成这些职责，首先要解决的就是新时代文明实践中心（所、站）组织管理人员的配置问题。宁夏7个试点县（区）都在积极探索解决该问题的实践路径，如平罗县采取每个站点选派1名选调生或其他人员负责具体工作，同心县目前正在招聘5名为期1年的合同工充实新时代文明实践中心，隆德县团县委联合中国光华科技基金会面向全国高校选拔隆德籍全日制在读大学生3名，兼任新时代文明实践中心工作人员助理，为期1年，利用寒暑假期间到兼任单位全职开展工作，目前该工作正在进行之中。针对此种情况，根据宁夏试点县（区）的实际，在实践中心、所、站人员调配上，给予一定的政策支持，精准施策。从志愿服务发展的规律来看，城镇化率越高志愿服务就发展得越好，志愿服务的人力资源、人力资源的综合素质也就越好。2017年，金凤区城镇人口占比87%，利通区城镇化率63.99%，同心县城镇化率38.41%，原州区城镇化率50.5%，隆德县城镇化率达到40.2%，沙坡头区城镇化55.68%。2016年，平罗县常住人口城镇化率74%。根据此数据可以看出，同心县、隆德县的农村人口占比相对其他试点县（区）要高出很多，所以，在给予人力资源政策支持方面就要向城镇化率低的试点县（区）倾斜，特别是要给予同心县、隆德县重点支持，扭转因人力资源的不平衡带来的志愿服务不平衡的局面，改变宁夏深度贫困地区志愿服务落后的现状。

二是试点建设初期阶段，在实施以城带乡推动试点县（区）志愿服务队伍建设之际，在关注试点县（区）之间差异的基础上，要将现有自治区团委、民政厅、教育厅、自治区残联、自治区妇联等部门优势人力资源多向经济落后的县（区）倾斜。截至2018年年底，全区注册的志愿者682579人，登记的志愿服务组织1747个，实践中心要通过协调，做到雪中送炭，避免“一刀切”的做法，从外部输入志愿服务队伍已有的优势资源，带动基层志愿服务队伍的建立和壮大。同时，在城乡间的志愿服务事业的相互联动中，可以探索“志愿者+社工”的路径，逐步实现志愿服务队伍的专业化。

三是积极建立和完善志愿者激励机制。首先，试点县（区）要建立和不断完善已经基本成熟的积分激励机制。自2014年金凤区就在辖区所有社区推广志愿者服务“积分制”管理，只要注册成为志愿者，都能获得统一发放的《志愿服务积分记录册》，每参加一次志愿服务，都会通过积分的形式记录下来，志愿者带着自己的《志愿服务积分记录册》到社区的“爱心超市”，就可兑换生活用品；原州区在新时代文明实践活动时也采取了积分制，建立上墙公示积分的制度，标清每一项积分和扣分的来龙去脉，依托“文明实践公益超市”用积分兑换生活用品。隆德县也在推行使用积分在爱心超市兑换生活用品的模式。现阶段，这是一个值得推广的激励机制，也是全国试点县（市、区）普遍使用的一种激励志愿者的机制，尤其是经济落后地区，可以作为动员机制激励人们报名参加志愿服务，不断扩大志愿服务队伍的规模。同时建议与最美家庭、最美媳妇、最美少年等精神文明建设的评比机制以及婚丧嫁娶简办等乡风文明建设相关机制联动，使所有志愿者积分都可作为评优选先的依据，以文明实践活动积分制管理模式，充分激发群众的积极性、主动性，推动新时代文明实践工作落细落实。其次，有条件的试点县（区），可以探索建立“时间银行”的激励机制。如金凤区在试点县（区）建设中，志愿服务事业发展相对走在前，可以探索使用“时间银行”的激励机制。所谓“时间银行”是指把人们参与公益志愿服务的时间存入“时间银行”，日后当自己需要服务时可以从中支取“被服务时间”，接受他人提供的同等时间，志愿服务类型可不同，志愿者既可在社区志愿服务站换取社区服务，也可用服务时长在爱心超市兑换生活用品。开展“时间银行”志愿服务激励模式对于激励人们参与志愿服务有着非常重要的作用。再次，探索建立信用激励机制。将信用激励机制与就业创业、社会保障、金融优惠服务等联动。信用激励机制是对志愿服务者最好的认同与褒奖，让志愿者拥有摸得着看得见的获得感。最后，政府建立制度化的褒奖激励机制。从政府支持方面对志愿服务者褒奖激励作出规定。以新时代文明实践中心建设为契机，广泛开展“最美志愿者”“星级志愿者”评定活动等，将嘉许、表彰与志愿者实际需求衔接，制定享受免费体检、兑换公交乘车卡、旅游景点优惠卡、升学等配套激励措施，被嘉奖的志愿者如果是非公企业主的话，可以以免税、降税的政策给予奖励等。

四是建立志愿者培训机制。定期举办志愿者培训班，要实现精准培训。在试点建设工作开始不久，隆德县在6月就举办了新时代文明实践志愿者培训班。培训班有10个部门（单位）、13个乡（镇）及11个试点村（社区）志愿服务队负责人及队员近500人参加。中国志愿服务高级培训师、青年职业公益人邢成老师围绕志愿服务理念、项目化运作等内容进行了培训。现阶段，由于志愿服务者的准入门槛较低，特别是偏远乡镇、村“三留守”人口较多，志愿者的受教育水平有限，且参差不齐，特别是由于农村地区收入较低，很多人都利用休息时间做其他工作增加收入，他们没有时间从事志愿服务工作，缺乏对志愿服务的了解。因此，对组建的志愿服务队伍要积极开展针对性较强的志愿服务培训。培训要根据志愿者的实际，细化培训内容，方便精准对接，促进培训实效的提升。如培训时划分专业与非专业志愿服务人员，专业培训还可分不同专业领域进行培训，对实践站组建的以村民为主的志愿服务队，是否首先要进行相关的志愿服务知识性的普及和辅导培训，防止培训流于空泛。同时，要加强专业化的培训。随着社会的发展，社会对专业化的志愿服务的需求量将不断增加，培训应该突出生活看护、医疗康复、社区代购、法律援助、维修服务等内容的设置，邀请专家现场授课，提升志愿者服务的专业化水平。

五是探索建立和逐步完善志愿者安全保障机制。试点建设初期，可探索新时代文明实践中心为志愿者办理简易人身安全保险，避免在开展志愿服务活动中由于经验不足以及其他原因造成意外伤害给相关的组织带来不必要的麻烦。

六是广泛宣传报道优秀、星级、最美志愿者。运用报纸、电视、网络、微信等媒体，广泛宣传报道志愿服务的先进典型。

三、分析、研判新时代文明实践中心（所、站）发展志愿服务事业资金支持的关键点

我国志愿服务的资金主要来源于政府财政以及社会力量捐赠。现阶段，新时代文明实践中心志愿服务的资金来源主要依靠政府的财政支持，这也体现了我国志愿服务的政府主导型特点。《意见》中指出，文明实践工作的基本经费原则上由县级财政提供，上级财政视情况予以必要支持。下面就宁夏政府支持新时代文明实践中心的志愿服务事业发展资金投入以及宁夏争取社会力量参与志愿服务事业提出以下建议。

一是在全区政府财政经费支持力度有限的情况下，应根据新时代文明实践中心（所、站）试点县（区）经济实力拨付不同的经费额度，避免“一刀切”的做法。经济实力是发展志愿服务事业的必要物质保障。地方经济发展水平越高实力越强，经济基础越雄厚，志愿服务事业也就发展得越好，也就能为志愿服务事业持续提供更多发展的资金支持。不管是政府财政资助，还是社会力量捐赠，发展志愿服务的这些资金的获得都依赖于经济的繁荣发展。2018年全区试点县（区）经济发展及总人口情况见表1。

表1 2018年宁夏7个试点县（区）经济发展及人口情况表

说明：数据来源为以上县（区）所属各市政府网站。

从上表的地区生产总值、农村居民人均可支配收入等指标可以看出7个试点县（区）经济发展水平的差异性。以地区生产总值作为划分标准，以100亿元以下、100亿元以上及200亿元以上为界，将这7个试点县（区）分为3个层级，同心县和隆德县为1级，平罗县、原州区、沙坡头区为2级，金凤区和利通区为3级，按1—3级给予不同力度的财政资金的支持，给予1级的重点资金支持，2级的次之，3级的更次之，将财政的有限资金支持合理科学地进行分配，改变以往“一刀切”“撒胡椒面”的分配方式，以合理的资金支持分配促进试点县（区）志愿服务事业发展，逐步改变因经济发展水平造成的志愿服务事业的发展不平衡的状况。

二是新时代文明实践中心建设是一项长期的任务，自治区政府应不断加大新时代文明实践中心志愿服务事业的资金支持力度。从国际上的情况来看，各国政府在志愿服务中的投入力度都是非常大的，如加拿大的政府年平均投入占志愿服务总支出的60%，意大利的是60%，日本的是38%，新西兰的是56%，美国的是43%，而共青团中央所辖的中国青年志愿者协会每年约有40%的经费是由政府提供的。随着新时代文明实践中心的建设发展，以志愿服务为基本形式的志愿服务事业势必发展迅速，无论是志愿者人数规模，还是志愿服务活动项目，以及其他的机制建设、网络平台的建设等，所需资金会越来越大，一旦政府财政资金支持偏低或未跟上志愿事业的发展步伐，必将会影响到新时代文明实践中心（所、站）的持续发展。是否可以探索建立新时代文明实践中心建设专项资金，并规定相应的年增长率。

三是宁夏新时代文明实践中心（所、站）的试点县（区），应积极探索建立吸引社会力量对志愿服务提供资金支持的机制。一方面可以缓解政府在新时代文明实践中心（所、站）建设资金方面的压力，另一方面可以促进新时代文明实践中心持续有效地发展。《意见》中提出，鼓励引导社会力量通过多种方式支持文明实践工作。随着新时代文明实践中心建设的不断深入，为引导鼓励社会力量参与志愿服务事业的发展，应逐步建立健全志愿服务的捐赠税收制度，探索建立非公企业或个人与志愿服务相关的减税、免税政策和减税、免税标准，以及增加免税比例，扩大优惠税种，扩大税收优惠对象等，并将其落地实施。同时加快实现税收优惠制度在各地、各个部门的规范和统一的配套措施。多方争取支持，解决志愿服务事业的资金困难问题。另外，政府要积极动员社会各界为志愿服务事业提供人、财、物的支持，要加强与企业和媒体的合作，推进活动项目的社会化运作，加强与各类公益基金和工商企业的联系，探索公益项目的商业化运作模式，从另一个层面缓解志愿服务所需资金问题。

四、通过立体式宣传，营造崇尚“志愿精神”的良好氛围，推进新时代文明实践中心建设

“奉献、友爱、互助、进步”既是民族优秀品质，也是一个国家文明程度的重要标志。由于志愿服务大规模群众性道德实践活动的特点，志愿精神也是推进我国精神文明建设不可或缺的重要精神力量。大力普及志愿服务理念、弘扬志愿服务精神，对于培育和践行社会主义核心价值观，对公民文明素质的不断提升、社会文明程度的持续提高，都具有重要的现实意义。全区目前关于新时代文明实践中心的宣传力度还应该加强，要让老百姓知道新时代文明实践中心是什么、要做什么、正在怎样做、志愿服务与文明实践的关系等，提高新时代文明实践中心的知晓率，以知晓率的提升促进认同度的提高，以认同度的提升推动参与率的提高。全区宣传舆论、新闻媒体要针对当下志愿服务氛围还不十分浓厚、社会公众对志愿活动认同度与参与度还有待于进一步提高的现状，抓住新时代文明实践中心建设的良好契机，大力宣传志愿精神，积极营造有利于志愿服务的舆论环境，引导广大农民群众树立志愿服务的理念，形成人们关注、关心并能积极参与志愿服务的良好氛围，这是新时代文明实践中心建设的重要任务和内容。

在宣传内容上，一是要紧紧围绕新时代文明实践中心的工作内容进行。以理论宣讲平台为最重要途径，大力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传党的大政方针政策、宣讲社会主义核心价值观、传播时代新风，使这些思想、理念得到广大农民群众在情感上的真正认同。二是要将公民志愿服务的教育引导与积极宣传国家相关支持政策、志愿服务历史、志愿服务活动、参与流程、志愿服务常识以及志愿者的感人故事等相融合，在全社会营造和培育公民志愿服务的精神和理念。

在宣传载体上，一是传统媒体和新媒体要充分发挥主渠道作用。通过电视、广播、报纸、网络、手机短信、微博、微信等多种传播方式，开展立体式的宣传报道。传统媒体与新媒体要珠联璧合，互相呼应，才能产生最广、最佳的宣传效果。传统媒体要在一些版面、频率频道，通过精心制作生动感人的宣传作品和新闻报道、公益广告等多种形式宣传志愿服务活动的口号、誓词、经验等，营造有利于志愿服务的良好舆论环境。新媒体要充分利用自身优势，积极开发网络类志愿服务宣传产品，例如志愿服务的形象广告、歌曲、宣传片等，使志愿服务形象化、符号化、视觉化。二是把志愿服务宣传与优秀志愿者、星级志愿者以及道德模范、乡风文明的引领者的评选、表彰结合起来。三是以教育服务平台为宣传途径，将志愿精神纳入青少年思想道德建设课堂教育的重要内容，将宣传与培育广大青少年的志愿服务意识相结合，建议逐步将志愿服务相关内容纳入现代教育体系，在学校基础教育体系中设立志愿服务课程，关注志愿服务意识的培育和志愿服务行为的养成。四是以文化服务平台为宣传途径，结合文化下乡以及公共文化服务体系建立起来的渠道，着力推出一批群众喜闻乐见的志愿服务文艺作品，生动形象地诠释志愿服务的深刻内涵和精神实质，持续播撒志愿服务的种子。五是采用最传统的宣传口号、内容上墙或将宣传口号、宣传内容印制成一份份挂历分发给农民群众等。

五、设立自治区级志愿服务研究课题，大力推动志愿服务的学术研究，以研究促进全区志愿服务事业的发展，推动新时代文明实践中心的建设

虽然宁夏志愿服务发展迅速，志愿服务活动项目开展丰富多彩，但目前关于全区志愿服务的学术研究几乎还处于空白，关注此类主题的研究者、研究机构严重缺乏，学术研究远远没有跟上志愿服务事业的实践发展步履。有关宁夏志愿服务事业的相关研究，根据知网的数据，有关宁夏志愿服务事业的文章只有5篇，其中3篇是研究类的文章，另2篇属于新闻报道类文章。由此可知，有关志愿服务事业的研究以及自治区志愿服务活动项目的主题研究还未进入自治区学术研究的视野。为了更好地推动新时代文明实践中心建设，建议自治区设立与志愿服务相关的研究课题，或政府财政拨付一定的资金，来资助一些对某领域的发展具有关键意义的研究机构开展相关高质量的研究活动，以学术研究促进志愿服务事业、新时代文明实践中心的建设，同时又能以新时代文明实践中心的具体实践推动相关领域学术研究的发展。

作者简介 鲁忠慧，宁夏社会科学院文化研究所研究员。