2020年宁夏律师业发展报告
胡雅娟
2020年，宁夏律师行业坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的十九大及全国两会精神，高站位、严要求、勇担当，积极服务宁夏政治、经济、文化、社会生态文明建设，努力推动宁夏律师业高质量发展，为宁夏经济社会发展作出了积极的贡献。
一、宁夏律师业基本情况
2020年，宁夏律师行业全面加强队伍建设，律师行业整体素质有大幅提升。
（一）律师事务所发展情况分析
截至2020年10月底，全区共有律师事务所172家，同比增长12.42%。从类型上看，合伙所125家，国资所6家，个人所41家；从规模上看，执业律师10人以下所90家，11人至30人所66家，31人至50人所6家，50人至100人所4家，100人以上的律师事务所6家；从地域分配上看，银川市89家，石嘴山市22家，吴忠市24家，固原市22家，中卫市15家（见图1）。
作者简介 胡雅娟，宁夏律师协会常务副秘书长。
图1律师事务所地区分布情况
（二）律师发展情况分布
截至2020年10月底，全区共有律师3548人，其中社会执业律师2841人（专职律师2759人，兼职律师82人），公职律师496人，公司律师88人，法律援助律师123人。按照2019年末全区常住人口694.66万人来计算，每万人律师拥有量为5.11名。
社会执业律师性别构成上，男性律师1564人，女性律师1277人，女性律师占社会执业律师总数的44.95%，男性律师占比略高；地域分布上，银川市2168人，石嘴山市174人，吴忠市172人，固原市161人，中卫市166人（见图2）。其中，银川市社会执业律师人数占全区社会执业律师总数的76.31%，银川市每万人社会执业律师拥有量为9.45名（以2019年末银川市总人口229.31万人计算）。
图2社会执业律师地区分布情况
2020年宁夏新申请执业律师306人，其中银川市218人，石嘴山市27人，吴忠市12人，固原市24人，中卫市25人。
图3新申请执业律师地区分布图
（三）律师行业党建情况分析
截至2020年10月底，全区共建立律师行业党委6个，律师事务所党组织102个。律师事务所党组织中律师事务所党总支1个，独立党支部83个，联合党支部18个（覆盖63家律师事务所）。选派党建工作指导员73名，党员律师1057名（其中专职律师党员834名），占律师总数的29.79%，充分发挥了党员律师的表率作用。
（四）律师业务发展情况分析
截至2020年10月底，全区律师共受理案件37084件，其中，诉讼业务33949件，非诉讼法律事务3135件。
图4受理案件业务类型分布图
二、宁夏律师工作开展情况和存在问题
（一）政治引领，党建先行，赢得党和政府信赖
1．提高站位，强化党对律师工作的全面领导
充分利用学习强国、网络学院等平台，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员律师牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导写入律师协会、律师事务所章程，确保党的路线方针政策在律师行业全面贯彻落实。建立健全党组织参与律师事务所决策、党组织和律师事务所管理层“双向进入、交叉任职”等机制，把党组织活动融入律师执业活动、文化建设等环节，实现管党建与管所务“双管合一”。23名党员律师进入区、市两级律师协会班子， 72家律师事务所实现党组织班子成员和党员管理层双向进入、交叉任职，一肩挑比例达41%以上。
2．树立典型，推动律师党建走出新路子
以创建促规范，以示范带全盘，制定《律师行业党建全统领示范党组织培树工程实施方案》，按照“八有”和“五好”标准，经过培树、验收和考核，命名10个基础工作扎实规范、示范带动突出的律师事务党组织为第一批律师行业全统领示范党组织，为全面推动律师行业党建工作健康发展树立标杆榜样。树立律师行业党建工作先进典型，3家律师事务所党支部、6名党员律师、3名党务工作者被司法厅党委表彰。2019年度宁夏律师行业党委被自治区非公经济组织和社会组织工委考核为优秀等次，宁夏律师行业党委抓律师行业党的建设工作得到组织部门的高度肯定，并获得自治区社工委的物质奖励。
3．突出精准，提升律师行业党建工作质量
认真落实司法部“四大工程”实施意见，部署开展律师行业党建全统领示范党组织培树工程，全面提升律师行业党建工作质量。扎实推进律师事务所申请设立与党组织建设同步进行制度，按照“应建必建”“以强带弱、以大带小”的要求，确保律师事务所自设立之初全部纳入党的工作之内。加强党建工作指导员指派力度，选派司法行政机关干部、律师行业党委班子成员到辖区律师事务所指导党建工作。开展律师行业党组织和党员信息核查工作，通过党支部自查和5市律师行业党委核查，准确掌握党员队伍的基本情况。
4．服务大局，促进深度融合发挥新作为
充分发挥党建工作的引领作用，主动服务疫情防控大局，成立党员律师先锋队等67个法律服务团队，累计编写10余本法律服务手册，解读《中华人民共和国传染病防治法》《公共事件应急条例》等20余部法律法规等，为企业复工复产审查合同或出具法律意见书近800件次，线上线下开展法治宣传和法律咨询1万余人次，向疫情防控一线累计捐款140万元。宁夏兴业律师事务所组织本所律师团队研究汇编的《关于突发公共卫生事件及传染病防治法律问题60问》，得到自治区领导的肯定。
（二）担当作为，服务大局，彰显职能赢得支持
1．关注国家战略，主动服务宁夏经济发展大局
为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，银川市律师协会参加黄河流域省会（首府）城市法治协作联席会议，签署《沿黄省会（首府）城市黄河流域生态保护和高质量发展法治协作框架协议》，为实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略提供优质高效的法律服务作出积极贡献。2020年以来，全区有1721人次律师参与扫黑除恶案件辩护代理，切实为人民群众提供优质高效便捷的法律服务，为建设法治宁夏、服务宁夏经济发展发挥重要作用。
2．弘扬法治精神，深入开展法治宣传
在全区扎实开展“民法典宣传十进”系列宣讲，各宣讲团深入全区五市，进企业、进机关、进社区、进农村、进校园、进军营、进网络、进监所、进协会、进律所开展《民法典》宣讲活动。活动中，采取专题讲座、微信推送、现场法律咨询、以案释法、法律知识问答等形式，以鲜活生动的事例，充分发挥律师专业优势、实践优势、信息优势、传播优势，使《民法典》融入各阶层、各领域。截至2020年10月底，全区410余名优秀律师，为社区、村（居）、企业和机关事业单位等宣讲900余场次，惠及70000余人。
3．服务工作大局，参政议政能力得到提高
截至2020年10月底，宁夏共有79名律师分别担任各级党代表、人大代表和政协委员，占全区社会执业律师的2.78%。其中，全国政协委员1人、自治区人大代表2人、自治区政协委员9人（其中自治区政协常委2人）。2020年上半年共提出建议、提案30件，参与立法、修法10件，参与执法检查、协商座谈34次，参与调研27次。广大律师在担任人大代表、政协委员、党代表期间，以全新的精神风貌，严格履行各自职责，广泛收集社情民意，提出一大批优秀议案、提案和建议，参与到推进国家治理体系和治理能力现代化建设中。
4．关心弱势群体，热心公益服务民生
截至2020年10月底，全区律师共办理各类法律援助案件10200件，积极参加法律援助中心值班，极大地维护了社会贫困弱势群体的合法权益；各地律师事务所、律师全面回馈社会，开展进企业、进社区、进村（居）等各类公益活动，积极开展社会捐资助教、扶贫救灾等活动，充分发挥了律师的职能作用。
5．助力企业复产，依法护航“双胜利”
宁夏司法厅、律师行业党委、律师协会号召全体律师做好企业复工复产的法律服务，为疫情防控和经济社会发展“双胜利”保驾护航。针对疫情影响，律师事务所推出企业复工复产系列公益法律产品，从劳动用工，应收账款管理、清收，财税、企业融资等方面全面助力企业复产复工，深入分析国家各部委及各省市对中小企业的帮扶政策，给政府提供更加精准的中小企业政策扶持分析，以便在面对疫情影响时政府和企业更加从容不迫。
6．发挥专业优势，积极参与扫黑除恶专项斗争
借助专题培训，提高履职能力；组织全区律师开展扫黑除恶宣传工作；围绕扫黑除恶专项斗争，精心组织、策划开展有声势、有影响的主题法治宣传活动；多次组织开展律师办理涉黑涉恶案件专题培训和研讨会，积极引导律师遵守法律法规和执业纪律，规范开展辩护代理工作，依法提出辩护代理意见；及时派员参加涉黑涉恶案件的庭审旁听，全程支持辩护律师合法、规范地发表辩护意见。2020年以来，全区1721人次律师参与扫黑除恶案件辩护代理，切实做好关键时期律师队伍建设和特殊案件的辩护代理，进一步明确疫情防控期间违法犯罪案件辩护代理工作要求，舆情监控、处置工作要求，做到涉黑涉恶案件律师辩护全覆盖。
7．扩大合作领域，提升宁夏律师行业影响力
2020年9月，宁夏律师协会联合中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心与陕西、甘肃、青海、新疆律师协会签署了《合作框架协议》，共同开展商事仲裁制度的推广，举办律师队伍涉外仲裁、调解培训，提升律师队伍涉外法律服务水平。下一步还将共同走访调研企业，提升企业涉外法律合规建设和争议解决能力，共同扩大商事仲裁服务在西北省区的影响力和公信力，为“一带一路”法治化营商环境建设积极贡献力量。
8．拓展业务领域，律师专业能力不断提升
宁夏律师在做精做细传统的刑事辩护、民商事诉讼代理、企业常年法律顾问业务的基础上，不断向公司、证券、金融、破产、PPP、涉外、知识产权等非诉讼业务领域延伸，为政府的重大投资项目如大桥、高速公路建设提供全程法律服务，为政府的PPP项目、发行债券等重大决策事项提供法律意见，为公司的并购重组、投融资、破产重整、涉外交易、知识产权保护等业务提供法律服务，为证券、金融机构提供多种形式的专项法律服务。这些非诉业务的拓展和延伸，进一步证明宁夏律师专业能力在不断提升，能够顺应时代要求和满足市场需求。
9．改变培训方式，提升行业整体素质
为认真贯彻落实自治区党委、政府关于做好新冠肺炎疫情防控和稳增长促发展的工作部署，宁夏律师协会改变培训方式，帮助全区律师事务所、广大律师积极应对疫情影响，共同促进律师行业素质提升。与点睛网合作，出资开通“宁夏网络律师学院”培训平台，为全区律师免费提供40课时的网络课程；联合全国十余家省市律师协会通过“无讼APP”在线直播，共同发起“律师战疫公益培训”；与中国政法大学仲裁学院等协商，开通线上公益直播课程和“商事调解系列”等免费培训课程。律师通过现代网络视频技术，用电脑，手机、平板电脑进行学习，这种学习模式操作方便、课件数量多、师资力量强、更新快，激发了律师的学习热情，丰富了学习途径，培育了法治思维，提高了从业技能。
（三）加强管理，扩大宣传，规范行业有序发展
1．参与社会服务，“两结合”管理无缝衔接
2020年8月，宁夏律师协会顺利召开第十次律师代表大会，选举产生了宁夏律师协会第十届理事会和第一届监事会，进一步深化“两结合”管理。宁夏司法厅、宁夏律师协会与自治区妇联联合印发《关于在律师事务所建立妇女儿童维权工作站的通知》，通过考察、审核、推荐程序，建立第二批自治区级妇女儿童维权工作站10个，并举行了揭牌仪式。与自治区公安厅联合下发《关于进一步保障和规范看守所律师会见工作有关事项的通知》，进一步保障和规范宁夏看守所律师会见工作。
2．采取有力措施，法治扶贫成效凸显
为切实解决法律服务资源缺乏地区律师资源不足的难题，宁夏司法厅制定下发了《关于加快解决法律服务资源缺乏地区律师资源不足问题的意见》，各级司法行政机关、律师协会结合实际、注重实效，采取设立分所、挖掘本土律师资源、为申请设立分所开辟绿色通道、为律师事务所设立分所争取政策支持等多种有效措施，主动呼应法律资源缺乏地区人民群众的新要求、新期待，巩固法律服务脱贫攻坚成果，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化进程。预计年底，全区22个县区中，大部分县区每万人拥有律师达到或超过2.3人。
3．明确工作方向，开展“律师涉外法律服务零突破工程”
组建了由24名律师组成的宁夏涉外律师人才库，供各有关部门和企事业单位在选聘律师时参考。同时，组织宁夏涉外律师人才库律师，按照司法部要求，完成宁夏对应国家（阿富汗）的经贸、法律法规数据汇总。指导银川市召开律师涉外法律服务工作座谈会，明确下一步涉外法律服务开展方向和途径。为律师搭建涉外法律服务交流平台，宁夏浩晟律师事务所负责人与外省5家律师事务所负责人在泰国设立泰国大拓律师事务所，迈出了宁夏律师走出去的第一步；宁夏辅德、宁人等几家律师事务所均已联系设立境外服务机构，为宁夏律师走向国际奠定了坚实基础。
4．扩大宣传力度，拓展认知赢得尊重
组织协调《法制日报》《宁夏日报》《新消息报》、宁夏广播电视台、银川电视台等社会主流新闻媒体平台，宣传推介律师，对律师协会的重大培训和专项活动及时进行了报道。同时积极宣传宁夏律师运用专业优势为宁夏经济社会发展服务、为“一带一路”企业服务等工作，全面提升律师的社会形象。银川市电视台《律师维权》节目自2011年开始至今已累计录制1800余期。由北京盈科（银川）律师事务所参与录制的《司法行政 法律服务在身边》栏目从2017年3月开始至今共录制节目109期，促进全民自觉尊法学法守法用法。宁夏大远律师事务所与银川市新闻传媒集团合作开办的普法栏目情景剧《小吴故事》开播了两年半，已累计播出300余期。
5．减免会员会费，争取政策支持
新冠肺炎疫情发生后，宁夏律师踊跃捐款捐物，提供法律服务，表现出宁夏律师强烈的社会责任感。但在疫情冲击和经济下行的双重影响，律师行业出现了业务受阻、经营受限等发展困难。为认真贯彻落实全区统筹做好新冠肺炎疫情防控和稳增长促发展的工作部署，帮助律师事务所、广大律师积极应对疫情影响、共渡难关，促进律师行业稳定健康发展。宁夏律师协会第一时间出台政策，免除部分个人会员、团体会员会费，从实际出发，减轻会员负担。同时，宁夏司法厅、宁夏律师协会积极与人社部门沟通协调，促使自治区阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险等优惠政策在律师行业落地，解决了律师事务所的燃眉之急。
（四）宁夏律师工作存在的主要问题
经济发展迅速、国际化程度日益提高，但律师的专业能力和国际服务能力的提升仍跟不上需求；律师执业环境持续改善，但仍不够理想，需要积极争取各方支持，需要广大律师同仁继续不遗余力地优化行业环境；律师事务所规范化管理进一步提升，但与律师事务所规模化发展尚有一定的差距。
三、宁夏律师业发展的意见建议
（一）旗帜鲜明，坚定不移，全力推进新时代律师行业党建工作
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决、认真贯彻落实好全国律师行业党建工作座谈会和司法部律师行业党建工作推进会精神，围绕“全覆盖、全规范、全统领”目标任务，着力把党的领导贯穿律师行业的全过程、各方面，为律师行业健康发展、律师队伍健康成长提供坚强组织保证。
（二）加强人才培养，规范律师事务所管理，提升行业综合竞争力
协调有关部门争取将律师作为专门人才纳入中长期人才发展规划，加强律师人才队伍建设，积极争取政策扶持和专项经费。建立法律服务行业领军人才和后备人才库，加大培养力度。强化律师事务所基础管理，深化律师事务所规章制度、人才培养和分配机制等制度建设，推进全区律师事务所的规范化管理水平。律师事务所之间展开广泛的合作、交流，业务竞争建立在公平、正当、有序、良性的基础之上。
（三）借助有效资源和条件，满足行业多元需求
坚持以律师行业发展需求为导向，不断深化服务职能，提升服务能力，创新服务载体，丰富服务内容；聚焦律师关切，下大力气打通关键环节，积极配合相关部门，广泛深入开展调研，紧扣行业发展实际，把握行业发展规律，提出有理有据、操作性强的工作建议，持续激发行业发展新活力。努力开拓业务领域，进一步改善执业环境，争取政策和资金方面的更多支持，加大宣传力度，树立良好的社会形象。