振奋精神 砥砺前行奋力开创财政经建工作新局面

宁夏财政厅副厅长 刘守保

发展是党执政兴国的第一要务。认真贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，扎实履行公共财政经济调节、公共服务职能作用，全面落实“三大战略”是当前和今后一个时期财政经建工作的重中之重。各级财政经建干部要切实履行职责，围绕中心，服务大局，积极作为、主动担当，奋力开创财政经建工作新局面，力促“经济繁荣，民族团结，人民富裕，环境优美，与全国同步建成全面小康社会”目标任务的如期实现。

一、2017年财政经建工作取得的新成绩

2017年，全区财政经建工作在厅党组和市县党委、政府的坚强领导和带领下，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，攻坚克难，负重拼搏，各项工作取得了好于预期、超过预想的良好局面，并体现了六个方面的特点：一是抓住了重点。自治区党委、政府提出实施“三大战略”后，财政系统迅速行动，在深入学习、全面领会精神的基础上，举全厅之力，深入研究，认真测算“三大战略”资金需求，与财政中期规划相衔接，统筹财力做好预算安排， 2018—2020年自治区财政预计安排365亿元，用于支持“三大战略”实施，其中创新驱动101亿元，脱贫富民190亿元，生态立区74亿元。经建处切实履行“生态立区”战略落实牵头处室作用，及时安排部署、协调沟通，各个方面的工作紧张有序、推进扎实、卓有成效。2018年，自治区财政拟安排生态立区战略项目预算24.7亿元，比2017年增长15.1%。二是体现了高效。2017年，厅党组结合工作实际推进了一系列改革，明确要求解放思想、勇于创新、提档加速、提质增效。财政经建工作围绕上述要求，自加压力，深化研究，在较短时间内完成财政资金竞争性评审，建立流域上下游横向生态保护补偿工作机制，研究提出交通领域债务处理和融资方案、西海固脱贫饮水工程筹资方案，调整环保资金支持方向等重点工作，为党委、政府决策提供重要依据，同时，也干出了效率、体现了效能。三是注重了务实。在争取项目资金、推进重点工程实施中，各县（市、区）、各部门（单位）坚持资金管理“项目化、责任化”，项目管理“科学化、精细化”，既突出实际运行操作，又强调解决实际问题，作风扎实，措施得力，取得了实实在在的效果。2017年累计争取中央资金142.46亿元，同比增长43.2 %。自治区60大庆重点工程顺利推进，银川至西安高铁、青银及京藏高速改扩建等重大项目建设有序实施。四是贯穿了改革创新。坚持向改革要活力、以改革添动力、用改革激发战斗力，扎实推进财政支持绿色发展机制、生态补偿机制、财政资金分配方式等改革。通过这些改革，财政管理的方式更加多元、灵活，支持改革促进发展的作用更加凸显。同时，各级财政经建干部积极参与、认真思考，进一步坚定了深化改革的信心。五是彰显了合力。主动加强与对口部门、市县的沟通联系，交换意见，促进共识，共同完成党委、政府部署的各项工作。特别是在强化部门预算执行时，上门服务，耐心讲解，争取各方面工作支持。六是落实了“一岗双责”。在抓好各项工作的同时，全方位、高起点推进支部党建工作，基层服务型党支部创建卓有成效、精神文明深入推进、机关作风持续改善，经济建设处被评为2016年度安全生产工作先进单位，3名党员被机关党委评为优秀党务工作者和优秀共产党员，实现了业务和党建工作的“双赢”。

虽然财政经建工作取得了一定成绩，但存在的问题也不容忽视：一是上下左右沟通仍显不足，与部门、市县政策对接还需加强；二是工作科学化、精细化水平和落实方面还有待进一步提高；三是市县反映情况不主动、沟通不充分。这些问题在今后的工作中必须高度重视，切实加以解决。

二、正确认识和准确把握财政经建工作面临的新形势

党的十九大提出中国特色主义新时代进入了新时代这一重要政治论断，明确中国社会主要矛盾的重大变化，勾画了中华民族伟大复兴分“两步走”的宏伟蓝图。各级财政要切实提高政治站位，认真学习、深刻领会中国特色社会主义新时代主要内涵，牢牢把握“八个明确”“十四个坚持”，全面落实“三大战略”和“五个扎实推进”，把思想和行动统一到十九大和自治区十二次党代会精神上来，各项工作向解决不平衡、不充分问题上集中发力，全部的精力朝“经济繁荣，民族团结，环境优美，人民富裕，与全国同步建成全面小康社会”目标用功，在促进发展中深化改革，在深化改革中加快发展，推进财政经建工作再上新台阶。

（一）准确把握发展大局对财政经建工作的新要求

自治区第十二次党代会明确指出，未来五年，我们要全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。当前，宁夏面临着在创新发展大潮中与东部发达地区发展差距进一步拉大的严峻挑战，面临着发展不足与生态脆弱的双重压力，面临着扩大总量与提升质量的双重任务，面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题。作为全区经济建设的主战场、排头兵，要准确把握大局对财政经建工作提出的新要求，主动担当，积极作为，围绕自治区党委确立的发展战略调整思路、研究政策、破解难题，为如期实现党代会提出的目标任务提供坚实保障。

（二）准确把握重大战略举措对财政经建工作的新要求

实现新的奋斗目标，必须振奋精神。自治区第十二次党代会对今后财政经建工作指明了方向，即建设“两个先行区”“两个示范区”，实施一系列重大工程。这些任务，绝大部分与财政经建工作相关。其中，“生态立区”战略还是由经建处牵头负责，使命光荣、责任重大。石泰峰书记指出，要紧紧围绕全区发展大局，贯彻新要求、研究新情况、解决新问题、展现新作为。各级财政部门必须盯住重点任务，调整结构、完善机制、创新方式，确保党委、政府工作实效。

（三）准确把握财税体制改革对财政经建工作的新要求

党的十八届三中全会对今后一个时期财税体制改革进行了总体部署，提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”，特别强调从完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率几个方面着手，建立现代财政制度。党的十九大进一步指出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。当前，财政发展改革已成为破除体制机制弊端、释放发展活力、解决不平衡不充分的主要突破口。为此，厅党组加速推进以建立完善现代预算管理制度，建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的地方税体系，理顺事权和支出责任为核心的财政管理方式改革；以加强行政事业单位国有资产管理，国有资本经营预算管理，国有资源管理为核心的财政职能转变；以全面推开政府购买服务为核心的公共服务提供方式改革。财政经建工作要牢牢把握推进现代财政制度建设的总要求，以解决问题为导向，以加强管理为根本，坚持继承与创新相结合，为蹚出财政改革发展新路子摸索经验。

基于上述新形势、新要求，今后一个时期，财政经建工作的总体思路是深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，以推动改革为重点，深度介入政治经济治理的各个领域，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，加速形成财政支撑宏观经济运行、结构调整、生态文明等方面的政策体系，力促“三大战略”目标任务的如期实现。根据上述思路，做好今后一个时期的财政经建工作，要重点把握好以下几个原则：

一是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场决定性作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，这是推进经济体制改革的核心问题。财政经建系统应坚决落实上述要求，坚持按照市场化的理念和思路推进改革开展工作。在财政资金支持方向上，要厘清职能和作用边界，逐步从一些竞争性、且市场已经发育成熟的领域退出，企业、市场自身能做好的事，财政就不再插手。在资金支持方式上，要有进有退、有保有压，着力解决制度和资金碎片化问题，通过花钱买机制，推进财政职能转变。切实改进方式，污水、垃圾、水利、交通等公共服务领域要深度推广PPP、政府购买服务等新型模式。同时，也要落实财政部要求规范政府举债行为，规范操作，杜绝名股实债、承诺收益、承担损失，防止债务风险。在资金投入上既要做减法，也要做加法，进一步加大对生态环保等公共产品和服务的供给。

二是处理好自治区和市县的关系，充分发挥两个积极性。建立事权与支出责任相适应的制度是建立现代财政制度的关键环节。今年，自治区人民政府印发的《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》明确提出，“加强自治区在维护全区统一市场建设、体现社会公平正义、促进区域协调发展和全区重大战略实施等方面财政事权”，同时“将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由市县政府提供更方便有效的基本公共服务确定为市县政府的财政事权”。目前，经建领域的专项资金经过整合归并，已经体现了上述要求，如环境保护自治区承担了大量支出责任。对区域内基本公共服务等事务则主要属于地方事权，自治区财政只通过试点示范、以奖代补等方式予以引导，不再面面俱到。各级财政部门要切实履行主体责任，依法充分行使各自事权，统筹各项建设和改革，努力做到尽力而为、量力而行。

三是处理好理财与理政的关系，坚持法制化规范化管理。经建领域是当前深化改革的主战场，改革转型的任务繁重、压力巨大。同时经建系统对口的部门多，资金门类全、盘子大，需要规范管理。一方面，要全面贯彻落实依法理财的理念，通过完善制度办法、加强内控制度建设，从细节入手，全面提高各级经建财务管理的科学性、规范性，有效防范各类风险。今天会上，经建处印发了《财政经建专项资金管理办法汇编》，将现有各项专项资金管理办法进行了梳理，希望大家认真学习，更好地指导工作。另一方面，要发挥对经建领域相关改革的基础性保障作用，从改革和全局的角度研究问题，主动买单，突出实效。对那些不符合改革方向的项目，不管情况多么复杂，也要坚决清理，反映情况，提出建议，积极推动改革。通过清理整合经建领域政策资源，集中财力支持解决突出问题，真正发挥财政资金导向引领作用。

四是处理好公平与效率的关系，切实提高经建资金使用效益。经建系统管理的资金规模大、任务重，用好管好资金是永恒的主题。现有管理模式，既有据实结算的，也有按规划切块下达的，还有按项目支持的，分配使用方式形式多样各不相同。与教育、社保等全民基本公共服务领域不同，经建领域的资金引导性强，更多的是针对项目或区域示范奖励，强调效率优先，不宜搞人人有份，面面俱到。而从以往工作情况看，按普惠制分配资金效果并不好，由于资金分散、安排固化且没有绩效约束，市县干多干少一个样，干好干坏一个样。自治区投入不少，但市县并不重视，相关事业也难也得到根本性改观。近期，厅国库处对八项支出的统计中我看到，2017年下达美丽小城镇资金2亿元，特色小镇1.5亿元，截至11月底分别执行65.5%、14.7%，需结转明年使用的4389万元、9100万元，大量的财政资金趴在账上没有发挥效益，极大地影响了使用效益，造成相关支出不能如期完成支出要求。

三、切实担当起推进发展的新使命

政治路线确定后，干部就是决定因素。2018年的工作，任务非常重，要求非常高，压力非常大。随着发展形势的日益紧迫，发展任务的日益繁重，各级财政经建干部的干事能力将面临持久的严峻考验。全区财政经建系统必须把思想和行动统一到厅党组的决策上来，统一到既理财又“理政”，集中精力干大事、出政策、谋发展的要求上来，着力强化干事创业的能力，确保党委、政府各项决策部署的全面落实。

一要切实提升统筹兼顾的能力。强调统筹兼顾的能力就是要善于从千头万绪、纷繁复杂的事务中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既统揽全局、统筹规划，又在重点突破中推动工作协调发展。提升统筹兼顾能力，必须要处理好三个方面的关系。一是中心工作与其他工作的关系。努力完成十二次党代会部署的任务是我们当前各项工作的中心，我们一切工作都必须服从、服务于这个中心。把牵头实施好“生态立区”战略作为第一要务，在抓好其他工作的同时，投入更大的精力全力推进“三大战略”目标任务的落实。二是全局与局部的关系。当前，支持经济社会发展是全区上下的一盘总棋。政府投资、重点工程、生态建设、环境保护等各项工作都需要多管其下、齐力推进，都需要大家统筹协调、密切配合。希望全区财政部门都要以全局利益为重，服从全局、服务全局，全力以赴确保党委、政府各项决策部署全面落实。三是当前与长远的关系。春平厅长一贯强调，经建工作要有远见、善预见，把握大势、辨清走势、审时度势，增强工作的预见性、前瞻性和决策的科学性。为此，经建处开展了大量卓有成效的研究，也提出了一些很好的政策，在通过一定程序后陆续组织实施。大家要要高度重视、提前谋划，坚持不懈地推进实施。

二要切实提升运作项目的能力。我们常说，不抓项目就是不得要领、不争资金就是不在状态。投资拉动仍然是自治区经济发展的主要特征。为此，厅里专门将争取项目资金政策作为效能考核的重要内容，作为干部个人和处室创先争优、职务晋升的参考依据，而且每年的增幅达到10%，压力巨大。关于下一步资金争取工作，要突出做好以下三点：架好“天线”。对中央、自治区的精神及时了解、全面领会、准确把握，真正吃透精神、深挖宽劈，找准切入点集中突破。铺好“地线”。对本地、本部门具体实际情况深入调查、广泛研究、反复论证，真正摸清区情、把握需求，有的放矢。接通“连接线”。把中央和自治区精神与市县、部门的实际结合起来，拿出符合实际、具有新意、充分可能的项目方案，做实工作力求成功。

三要切实提升调查研究的能力。调查研究是财政干部的基本功、看家本领。算清账是基本要求、出政策是标准配置。近年来，随着社会主义市场经济体制的持续完善，宏观政策的不断调整，财政经建工作的范围、内容、服务领域逐年扩大、业务面不断拓展，对干部的知识水平和专业素养要求也越来越高。各级财政经建干部抓好地调查研究，要坚持做到“三去一降一补”，即“沉下去”，要深入基层、深入一线、深入群众，把握实情、了解民意，梳理需求，做到“深入、心入、情入”; “融进去”，切实改进作风，落实群众工作路线，学会说“百姓话、实在话、家常话”，争取群众对我们工作的理解和支持；“走出去”，财政干部在充分发挥地位超脱、视角独特优势坚持独立思考的同时，还要放下身段，善于学习，从善如流，“拜名师，取真经”，研究部门工作，争取主动；“降调门”，坚决反对“四风”，严格监督执纪问责，杜绝表态调门高，行动少落实差现象的发生；“补短板”，要把解决实际问题作为各项工作的出发点和切入点，发挥工作优势，推进民生工程实施，把好事办好、实事办实。

同时，要集中精力，重点抓好以下几项工作：一要把政治建设作为首要任务，不断提升财政经建工作的科学发展水平。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。财政的基础和柱石作用，只有依靠党的领导才能充分发挥。我们要认真学习、全面落实十九大精神，以党的政治建设为根本，不断提高党员干部和基本组织的政治觉悟和政治能力，对党忠诚，为党分忧，永保共产党人政治本色。同时，牢牢把握思想建设这个基础，坚持理论武装，紧紧围绕财政改革发展目标要求，切实提高干部的理论知识和业务素养，建设学习型支部、做学习型党员。进一步强化政策研究，充分发挥财政经济建设部门熟悉经济情况的优势，积极为党委、政府建言献策，更好地发挥财政经建工作辅弼时政的职能作用，努力在全区财政经建系统内形成学习是一种责任、一种追求、一种境界的良好氛围，让学习成为全体党员干部的普遍共识和自觉行动。

二要把大力转变工作作风作为统揽工作的主线，切实担当起推进科学发展的新使命。各市、县（区）必须把狠抓落实和执行作为关键环节，做到思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，从一个个项目、一项项工程、一件件实事抓起，确保厅党组决策执行到位。在这里我想着重强调这么几个字：一是“快”，凡是定下来的事，一定要抢时间、争速度，雷厉风行，说干就干，干就干好，决不拖泥带水，贻误时机。二是“实”，注重真抓实干，务求实效，对确定下来的目标任务如何完成，重点工作如何推进，都要认真研究，提出实实在在的举措；要咬定目标，一抓到底，扎扎实实地抓协调、抓衔接、抓服务、抓落实。三是“细”，抓工作要细心细致，要把困难估计得多一些，把制约因素考虑得充分一些，把应对措施谋划得周密一些，尽量避免失误，少走弯路，牢牢掌握工作主动权。

三要把强化党风廉政建设作为长期性工作，不断打牢立党为公、执政为民的思想基础。深化财政管理制度改革，强化预算管理和监督，保证财政资金使用规范、安全、有效。进一步加强财政监督，推进建立健全覆盖所有政府性资金和项目运行全过程的监督机制，坚决查处挤占、挪用、截留资金等违纪违规行为。坚持依法行政，大力推行政务公开，积极主动地接受社会各界和人民群众的监督，自觉接受人大和审计监督，切实增强资金分配、使用和管理的透明度。进一步强化效能监察，按照提质、提速、提效的要求，强化政务服务和效能建设。认真贯彻落实中央八项规定，全面优化发展环境。建立健全廉政风险评估控制机制，改进财政专项资金管理方式，从制度上、源头上防止腐败现象的发生。继续抓好廉政风险点排查，进一步规范和完善权力运行流程。