金宝航道工程拆迁安置探索（江苏省）

江苏省金湖县南水北调工程拆迁工作小组

郑传宝　罗建华

一、背景与问题

金宝航道工程是南水北调东线一期工程的设计单元工程之一，东西总长为37.2km，涉及金湖县涂沟、银集、前锋等7个镇以及县滩涂开发公司、县河湖管理所等17个单位和村居。共永久征地2092亩，其中耕地1207亩；临时用地1997亩；清除湖区航道围网养殖97户1442亩，清理砍伐树木80658株，改复建供电、通信等专业线路98.32km，迁坟1109穴，迁建县殡仪馆1座，搬迁476户1897人。

二、主要做法

金宝航道工程拆迁安置的主要做法是：确立一个主体，订好两个协议，确定三种安置形式。

（1）确立一个主体。确立乡（镇）级政府是组织征迁安置的主体，也是责任人。从征地、安置区规划、实施方案制定、基础设施建设，到安置宅基地落实、手续审批，再到质量把关、工程项目验收、审计等都明确由相关乡（镇）政府全权负责。县征迁工作小组负责指导监督，不干预、不参与工程的招投标和施工。由相关乡（镇）级政府成立专门组织，专人分工负责，明确相关职能部门具体实施，保证这项工作顺利开展。

（2）订好两个协议。一是安置区建设与管理的协议。根据江苏省南水北调办公室提供的初始调查范围、人口和户数，规划建设的三个移民集中安置区的情况，并按照初步概算，金湖县征迁工作小组与乡（镇）级政府签订了协议，并要求乡（镇）级政府分安置区编制具体的实施方案和项目预算。同时，明确所有工程按实施方案组织实施，确保通过国家的竣工验收。二是拆迁安置包干协议。为保证所有拆迁户都能得到妥善安置，县拆迁工作小组、相关乡（镇）级政府专门签订了拆迁移民安置包干协议，明确了要求、条件、做法和责任。

（3）确定三种安置方式。一是对经济条件比较好的，在指定安置区内划给宅基地，由拆迁户自己建房。根据实际情况，在广泛征求意见的基础上，因村因户而宜，采取多种方法。家庭目前急需用房，自己又积极要求建房的拆迁户，在确定和审批的安置区内划给宅基地，在统一规划、统一放样、统一标准、统一验收的原则下，由拆迁户自己负责建房，如原涂沟镇的港中小区、通忂小区。但这些安置户情况也不完全相同，有的户经济条件好要建楼房，有的户经济条件差要建平房，相关镇政府根据情况将有能力建楼房的规划在一起，建不了楼房规划在一起。二是对经济条件较好、目前需要用房但不愿意自主建房的拆迁户，实行代建安置。由镇政府负责组织、规划、设计和招标，由开发商代建安置房，将房子建好后，以低于市场价高于成本价的价格卖给拆迁户，如原银集镇荷塘湾小区。镇政府在规划的小区内按照规划设计出大、中、小多种户型，由安置户根据家庭人口、经济条件、地理位置选购自己理想的房子。然后政府根据搬迁协议中原来房产补偿费数额的多少采取多退少补方法确定安置。银集镇还制定了统一的标准，对每个拆迁户购安置房时给予5000～8000元的购房差价补助。三是对经济条件较差的困难户、特困户，暂时购不起、建不起房，又不着急要房或者县城有房的拆迁户，采用货币过渡安置和备留宅基地的方式进行安置。

三、思考与启示

在金宝航道工程征迁安置工作经验主要有以下六个方面：

（1）领导重视，是做好征迁安置工作的前提。任何时候，任何工作，领导重视，亲自过问，正常抓和重点抓效果完全不同。

（2）宣传教育，是做好征迁安置工作的基础。征迁安置中，任何工作都必须按照政策办事，需要统一思想认识，才能更好地执行，必须靠宣传教育发动、引导和教育。只有宣传教育工作做好了，干部群众认识统一了，工作才能得到群众的理解、支持。

（3）执行政策，是做好征迁安置工作的关键。按照政策办事是做好工作的依据，把政策执行好是做工作的关键。老百姓常说不怕政策狠，就怕政策不平等。只要严格按原则和政策规定办事，工作才会取得实实在在的效果。

（4）改革创新，是做好征迁安置工作的动力。只有坚持改革才能发展，创新才有出路，不能墨守成规，教条主义。

（5）协调配合，是做好征迁安置工作的基础。俗话说“独木不成林，单纱不成线”，只有多个部门通力协作，相互配合，共同努力，才能做好工作。

（6）重视群众来信来访，是做好征迁安置工作的纽带。400多户的拆迁安置、征地补偿，工作做得再好，也不可能面面俱到，乡（镇）、村组干部在村组做工作也不可能一点失误没有，为了让群众要求得到满足，从工程一开始，就十分重视群众的来信来访工作。乡（镇）政府接待群众来信来访110多人次，其中，集访13次，来信60多封，协调处理矛盾纠纷90多件（次），帮助解决了不少难题，群众反映较好。