把制度优势转化为治理效能关键在执行

王彩梅

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）系统概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，从顶层设计上对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现我国现代化强国提供强有力的制度支撑做出了重大部署。制度执行力和治理能力是确保我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素，因此，把中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能关键在于执行落实。

一、大力宣传制度优势，进一步坚定制度自信，凝聚起执行制度强大共识，汇聚起执行制度的磅礴力量。国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势是“中国之治”的制度密码，也是制度自信的基本依据。在13个方面的显著优势中，首要的就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。宣传教育要着重阐释中国特色社会主义最本质的特征是党的领导，中国特色社会主义最大的优势是党的领导。通过宣传教育激发起人人行动、人人担当、人人尽力，全体成员共同努力的磅礴伟力。

宣传教育中要着重阐释制度优势的内在机理，即从本质属性来看，中国特色社会主义制度坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的原则；从制度设计的价值目标来看，中国特色社会主义制度始终指向和追求公平正义与共同富裕；从制度设计的包容性来看，中国特色社会主义制度有利于把各个社会阶层和社会群体的积极性和创造性充分调动起来；从制度的运行绩效看，中国特色社会主义制度可以集中力量办大事，这是中国特色社会主义实践取得成功的秘诀之一。总之，中国特色社会主义制度的鲜明特征就是人民性，始终站在最广大人民群众的立场，始终为了保证和实现最广大人民群众的根本利益和对美好生活的向往。

二、强化制度执行力，进一步提高干部治理能力，提升制度优势转化为治理效能的水平。习近平总书记指出：制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。首先，各级党委和政府、各级领导干部和全体党员要按照《决定》要求，强化制度意识，带头维护制度权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次，要健全权威高效的制度执行机制，使制度执行顺畅高效，健全对制度执行的监督制度，对于漠视制度、不严格执行制度、破坏制度的行为要坚决问责，严格处罚，坚决杜绝制度执行中做选择、搞变通、打折扣现象。再次，要坚持党管干部原则，落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。

在强化制度执行力的同时进一步提高干部治理能力，提升制度优势转化为治理效能的水平。《决定》指出，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化思想理论武装，为提高干部治理能力，为把我国制度优势更好转化为治理效能提供科学理论指导。二要有组织、有计划地把干部尤其是年轻干部放到环境复杂、任务艰巨、矛盾突出的重大斗争一线磨砺，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼增强党员干部科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作的能力水平。

三、加强制度研究，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。新中国成立70年来，中国特色社会主义制度已经成为一种稳定的、科学的、规范的现代制度体系。习近平总书记指出：“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不断推进制度创新；要抓紧国家治理体系和治理能力现代化急需的制度机制以及满足人民对美好生活新期待的制度研究，不断推出有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标而努力。

（原载于《陕西日报》2019年11月22日）

作者简介

王彩梅，中共陕西省委党校（陕西行政学院）法学与社会治理教研部主任、教授，陕西省推进政府职能转变评估专家组副组长，中共陕西省委理论讲师团特聘专家。长期从事政府管理、行政改革、应急管理研究和教学。主持和参与省部级课题6项，公开发表论文50余篇，获省部级科研奖7项，先后有4篇咨政报告获得陕西省委、省政府领导批示。