2.3 防洪减灾规划布局
2.3.1 历史洪水
1.1999年6月30日洪水
1999年梅汛期间，新安江库区发生了有历史记录以来最大的一场洪水。6月23日13时至7月1日8时，新安江库区降了特大暴雨，平均降水量达586.2mm。1999年6月30日洪水期间入库洪水总量为56.93亿m3，其中水库拦蓄水量26.19亿m3，泄洪水量21.78亿m3，发电水量8.6亿m3，库面蒸发损失0.3亿m3。水库起涨水位101.92m（6月24日8时），6月29日13时，当库水位上涨至107.54m，决定开闸泄洪，这次洪水调度，水库开闸孔数8孔，最大下泄流量5792m3/s（另有发电流量900余m3/s），最高库水位108.37m，均创历史纪录的状况。
1999年6月30日洪水新安江水库起涨水位低，仅101.92m，距汛限水位106.50m有25.457亿m3库容；同时兰江、分水江没有洪水，没有错峰要求；下游河道建德城区段安全流量也可达5500m3/s。尽管如此，但由于出现库水位、下泄流量均超历史纪录，均超过了水库上下游的安全控制条件，故仍造成一定灾害。
据1999年6月30日洪灾调查，淳安县移民高程达107.90m，而坝前水位为108.37m。由于库尾的壅水现象严重，部分支流出口壅水位达109.00m，故库区高水位淹没损失仍较严重。据了解，洪水中全县共有28个乡镇的335个行政村共计14.2万人受灾，直接经济损失5.4亿元。建德市因新安江水库泄洪造成直接经济损失2.12亿元（指5500～6707m3/s之间部分）。
2.2008年局部梅雨洪水
2008年5月29日、2008年6月11日洪水暴雨中心出现在开化、淳安、建德一带，连续的大暴雨造成开化县全县河流水位猛涨，何田溪、村头溪、中村溪、池淮港长虹段等溪流水位暴涨，洪水短时内漫过堤顶。
据开化县水文站实测资料显示，城关水文站断面洪峰水位125.28m，洪峰流量1850m3/s，超过警戒水位1.20m，距保证水位0.30m，马金溪主干华埠水位站测得洪峰水位107.35m，超保证水位0.35m。
2008年5月28日特大暴雨来临前，开化县全县水库基本空库，降雨后，各个水库水位猛涨，齐溪水库超汛限水位，被迫开闸泄洪。其他水库蓄水量均达到90%以上。此次降雨在钱塘江上游强度大、过程快，经暴雨频率分析，齐溪、马金、大溪边、皇林坑、开化、沿岭坑、碧家河、茅岗、齐溪水库等测报点达到50年一遇标准，齐溪站超过了100年一遇标准。开化县水文站流量达到1850m3/s，洪峰水位125.28m，达到20年一遇。
3.2011年梅汛持续强降雨
2011年6月3-21日，浙江省出现了四轮大面积持续强降雨，受强降雨影响，钱塘江发生了流域性洪水，引发小流域山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害，钱塘江南源兰江和支流浦阳江等地低标准农村堤防、山区溪流堤防漫顶或缺口；衢州市和兰溪、桐庐、龙游、开化等县（市）城区局部受涝；大量房屋受淹受损、倒塌；大片即将成熟的早稻被淹绝收，果蔬等经济作物受淹受损，大批鱼塘、大棚设施被损毁；杭新景高速公路千岛湖支线因路基塌方被关闭，部分国道、省道一度临时中断，不少山区道路因塌方中断，一些供电通信等线路倒杆。
受流域第四次较强降雨影响，兰溪站6月20日7时30分出现1955年以后的最高水位31.86m，重现期约为19年，超过保证水位2.72m，洪峰流量12500m3/s，重现期约为7年；新安江水库最大入库洪峰流量16700m3/s（6月15日5时），重现期约为7年，最大3天洪水总量22.56亿m3，相当于14年一遇；富春江水库后两场洪水入库洪峰流量分别为14300m3/s和14000m3/s（3h平均），重现期略超5年。
2.3.2 现状防洪能力及总体布局
1.衢江
（1） 常山港。现状常山港干流整体防洪能力低下，除开化县城、常山县城及航埠镇局部建堤外，其他河段几乎不设防。开化县城、常山县城堤防已达20年一遇，但不满足50年一遇标准；规划新城区防洪能力较低。常山港干流总体防洪能力在10年一遇左右。
常山港防洪总体布局是近期进一步修建和完善堤防体系，城镇段修建闭合堤防护，乡镇及农村根据保护区情况修建防冲不防淹的开口堤或护岸。通过修建堤防使城市防洪能力达到20年一遇，乡镇及大片农田防洪能力达到10年一遇。远期通过修建上游防洪控制性水库使常山港流域总体防洪能力达标。
（2） 江山港。现状江山港干流整体防洪能力较低，除江山老城堤防及后溪、大溪滩局部建堤外，其他河段多为护岸。江山老城堤防防洪能力基本达50年一遇，但局部段堤防超高不足；坝下、前河、鱼头塘、里屋等地防洪能力达10年一遇，城南堤、上余组团、后溪、里珠等其他区块均不到10年一遇。
江山港防洪总体布局是进一步挖掘上游水库防洪潜力，规划新城区建堤防洪，乡镇及农村建开口堤或护岸，整治疏浚河道，提高江山港流域防洪能力。
（3） 衢江干流。现状衢江干流防洪堤体系基本建成，特别是湖南镇水库防洪运行调度对衢江干流的防洪起到重要作用，使衢州、龙游主城区超过20年一遇防洪标准，但不到50年一遇。衢江下游兰溪市的中洲堤、塔山堤已达20年一遇防洪标准；七都、张峰勘、洋埠、后张、张坑等片区堤顶高程已满足20年一遇标准，但堤身需进一步加固；樟树潭、欧塘-张扬片区基本达到10年一遇防洪标准；松旺-高家、湖镇、游埠等其他片区现状防洪能力不到10年一遇。江心洲张家埠、丁新圩基本达标，严家圩、上下中洲等防洪能力不到10年一遇。
衢江干流防洪总体布局是上游兴建防洪控制性水库，调整湖南镇水库、碗窑水库防洪库容，中下游进一步修建加固完善堤防，城镇段修建闭合堤，游埠以上乡镇及农村修建防冲不防淹的开口堤。江心洲除严家圩、张家埠、丁新圩等居住人口较多的修建10年一遇开口堤外，其他江心洲以修建防冲堤、整体搬迁和生态保护为主。通过修建堤防使城市防洪能力达到20年一遇以上，乡镇及大片农田防洪能力达到10年一遇以上。远期仍需要修建上游防洪控制性水库使衢江干流总体防洪能力达标。
2.金华江
由于过去10年的采砂疏浚，使金华江洪水位下降0.50m以上。金华江金华市城市防洪堤除老城区因结合城市建设尚未达标外，新城区已经达到50年一遇标准，佛堂以下东阳江干流和金华江下游已建堤防防洪能力均已达到规划标准。在上游横锦水库和南江水库考虑干流洪水调洪错峰后，结合加固未达标堤防可使金华江整体防洪能力达标。
3.兰江
现状兰溪市城防防洪标准已达到50年一遇，农村防洪堤防洪标准为10年一遇。兰江农村防洪堤的主要问题是堤顶高程不足、堤身结构难以长时间抵御高水位。规划防洪布局主要是修建防洪堤，完善各防洪闭合圈的建设。同时仍然需要衢江上游防洪水库增设防洪库容拦蓄洪水以减轻兰江农村防洪堤的防洪压力。衢江上游规划新增防洪库容包括已建湖南镇水库汛限水位调整和新建防洪控制性水库。
各防洪闭合圈防洪标准的确定应结合城市总体规划中对于区域建设用地类别的要求，同时还需考虑流域防洪的需要。规划编制中，对于兰江今后的堤防建设影响分析主要涉及两方面内容：①在《兰溪市城市总体规划》中，提高部分防洪闭合圈防洪标准；②对于江心洲（中洲背和外圩洲）的开发建设进行影响分析。
4.新安江
现状工况新安江河道已基本满足新安江水库下泄洪水的防洪要求，即10年一遇以下最大下泄4000m3/s，20年一遇最大下泄5000m3/s，50年一遇最大下泄7650m3/s。但在目前实际运行中，如新安江水库106.50m起调，由于新安江水库移民水位的限制，相应频率的实际下泄流量将大于以上限制值。
规划新安江河段的防洪布局主要是继续完成新城区城市防洪堤的建设和加固农村防洪堤。同时由于新安江水库的调蓄下泄，不仅需考虑自身移民水位、堤顶高程，其下游的建德电站、富春江电站以下干流，对于水库的控制泄量也有不同的要求。综合分析水库上下游防洪需求，要求新安江水库降低汛限水位，增加防洪库容。
5.富春江
现状工况富春江电站以下河道两岸堤防体系已经基本完备。主要问题是堤防存在局部堤段高程不足及堤身结构难以抵御长时间高水位运行。桐庐新区城市防洪堤和富阳城市防洪堤已经达到50年一遇标准。农村防洪堤已加固部分也达到20年一遇。
规划富春江电站以下干流河段的防洪布局主要是继续完成城市防洪堤和农村防洪堤高程不足堤段的建设和加固农村防洪堤。同时要求新安江水库降低汛限水位，增加防洪库容。
6.浦阳江
浦阳江防洪任务主要是保护诸暨城关以及沿江两侧众多湖畈的防洪安全。目前浦阳江干流整体防洪能力达到10年一遇，沪昆铁路杭金段（原浙赣铁路）实施电气化后自身防洪能力已满足100年一遇要求。
浦阳江流域防洪总体布局采用“上蓄、中分、下泄”的原则。利用陈蔡水库、石壁水库和安华水库拦蓄洪水和削减上游洪峰，确保流域发生5年一遇洪水时的防洪安全；当洪水增大到10年一遇时，在陈蔡水库、石壁水库拦蓄后尚不能控制诸暨水位在12.14m（吴淞14.00m）以下时，须运用安华水库进行拦洪错峰以保证下游安全，高湖分洪闸可维持不分洪；当洪水进一步增大（20年一遇），预报诸暨太平桥水位超过12.74m（吴淞14.60m）时，开启高湖分洪闸分洪，以保证诸暨城关以及浦阳江两岸重要湖畈安全；50年一遇洪水时，在上游水库拦洪错峰及高湖分洪闸分洪后，诸暨城关仍受很大威胁时，必须在诸暨的定荡畈、三星畈、山塘畈、迥村畈、山后湖、竹月湖、月塘湖、黄潭解放湖及下四湖等湖畈中有选择地扒口分洪，以确保诸暨城区防洪安全。
从保障流域20年一遇防洪安全、进一步完善流域防洪体系，并为今后提高防洪标准留有一定余地等方面考虑，保留山塘畈分洪闸、蒋村湾裁弯工程。
安华水库和高湖滞洪区是浦阳江流域重要的防洪工程，由于浦阳江流域整体防洪系统工程的建设已考虑安华水库和高湖滞洪区因素，特别是干流沿线堤防设计水位已考虑其作用，而且干流堤防建成后尚未经历大洪水考验。因此，安华水库和高湖滞洪区总体定位及运用原则建议仍维持原方案。
钱塘江流域重要保护对象分布及规划防洪标准示意图见图2.3-1。
2.3.3 防洪推荐工程
1.防洪水库工程
（1） 新建钱江源水库，位于常山港干流马金溪马金镇高岭村下游1.2km处，控制集水面积228km2，50年一遇防洪库容0.62亿m3。
（2） 新建密赛水库，位于开化县城上游3.2km处，控制集水面积811km2，50年一遇防洪库容0.86亿m3。
（3） 新建永宁水库，位于浦阳江流域枫桥江上，控制集水面积73.5km2，20年一遇防洪库容1027万m3。
（4） 在衢江支流芝溪上以灌溉供水为主结合防洪，兼顾发电，新建峡川水库，集水面积221.4km2，根据支流的防洪需求设置防洪库容。其20年一遇防洪库容为2100万m3，保护下游峡川、莲花、高家等城镇5万人口，4万亩耕地。
图2.3-1 钱塘江流域重要保护对象分布及规划防洪标准示意图
2.河道整治工程
（1） 浦阳江局部疏浚拓宽。
（2） 拆除阻水建筑物及裁弯工程。
（3） 衢江高安大桥阻水桥梁改扩建，乌溪江石室大桥阻水拆除。现石室大桥下游已建崇文大桥。乌溪江闹桥电站水利枢纽工程阻水需进行改扩建。
（4） 富阳市城区下游东洲北支清障工程；规划结合东洲板块的发展，多个部门协同建设，拆除东西两座堵坝，使其恢复过水。
3.堤防工程
（1） 在常山港、江山港沿江两岸建护岸（城镇除外），保护农田。有村庄的保护区建开口堤。
（2） 在衢江罗埠、游埠以上，东阳江、武义江、分水江建防冲不防淹的开口堤。
（3） 在衢江罗埠、游埠以下，金华江、兰江、乌溪江、新安江、富春江、钱塘江干流、浦阳江安华水库以下及城镇段沿江建封闭式堤防防冲防淹。其中，衢江、金华江、兰江上的封闭式农村堤防需设溢洪堰，以滞纳超标准洪水。
4.滞洪工程
浦阳江中游保留高湖滞洪区，并在支流枫桥江中下游兴建山塘畈分洪工程。
2.3.4 防洪调度
为有效发挥防洪工程和防洪系统的作用，必须实施统一调度、规范运作，按工程管理权限严格控制运行。在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，汛前必须有预案，汛期必须服从有关的防汛指挥机构的统一调度指挥和监督。水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，水库的下泄流量必须按照流域防洪规划要求制定的调度运行原则与计划运行。
为了更好地发挥水库的防洪作用，流域应建立一套有效的防汛报警系统。为加强指挥和调度，分别组织建立钱塘江干流洪水调度联席会议制度和钱塘江河口防汛工作联席会议制度，具体负责重要水库洪水调度和重要堤防抢险指导。
开化水文站、常山水文站作为常山港的防洪控制断面，规划控制开化水文站50年一遇流量不超过3000m3/s；规划控制常山水文站20年一遇流量不超过3500m3/s，50年一遇流量不超过4500m3/s。
衢州水文站作为衢江干流的防洪控制断面，规划控制衢州水文站（樟树潭断面）10年一遇流量不超过6000m3/s，20年一遇流量不超过7000m3/s，50年一遇流量不超过8500m3/s。
建德白沙大桥断面作为新安江干流控制断面，规划控制20年一遇流量不超过5500m3/s，50年一遇流量不超过8000m3/s。
富春江水库坝址作为富春江干流防洪控制断面，规划控制20年一遇下泄流量不超过15000m3/s，50年一遇下泄流量不超过18000m3/s。
分水江水库坝址作为分水江干流防洪控制断面，规划控制10年一遇下泄流量不超过3000m3/s，20年一遇下泄流量不超过4000m3/s，50年一遇下泄流量不超过5000m3/s。
浦阳江高湖蓄滞洪区工程当诸暨市城区的太平桥水位预报将超过12.64m，实测上涨至12.44m左右时，开启高湖分洪闸；当太平桥水位退至12.14m，视湖畈安全情况，可结束分洪。