1.2 扬黄灌区延伸区节水补灌工程概况
1.2.1 工程建设现状
1.工程背景
宁夏中部干旱带面积占全区的近1/2，人口占全区的1/4，是宁夏三大分区之一。区域最大的优势是土地、煤炭资源丰富，是宁夏未来工业化布局的重点地区，而最大的问题是缺水，是宁夏全面建设小康社会的难点与关键地区。
中部干旱带十年九旱，甚至是十年十旱，是全国四大沙尘暴源区之一，是全国18个连片贫困地区之一。2004年有饮水不安全人口75万人，海原、西吉、同心等县城缺水严重；土地荒漠化面积1.18万km2，97%的草场退化、沙化；除扬黄灌区外，农民人均纯收入大多在1000元左右，现状收入在959元以下的贫困人口有26万人，收入在692元以下的绝对贫困人口有11.82万人，需要搬迁安置的生态移民有21万人。加快中部干旱带发展，解决民生问题，是实现全区协调发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。2007年，自治区党委、政府连续召开中部干旱带第二次工作会议、第三次固原工作会议和抗旱救灾工作会议，提出加快中部干旱带发展，不是一个局部问题，而是一个全局性问题，不仅是一个紧迫的经济问题，而且是一个重大的政治问题。
特殊的自然地理条件和水资源特点决定了中部干旱带经济社会可持续发展的最大制约因素是水，人民群众脱贫致富的关键在水，经济社会实现跨越式发展的希望在水，必须把水利建设放在首位。多年来，在国家大力支持下，区域相继建成固海、固海扩灌、红寺堡、盐环定四大扬黄灌溉和宁东、太阳山工业供水工程。2006年农村饮水安全总体规划全面实施，7项重点工程相继建设，骨干供水网络体系基本形成，使这一地区生态环境、贫困面貌得到改善，为解决该地区140万亩扬水灌区和75万人口饮水安全等民生问题提供了水资源保障。与此同时，扬黄灌区平均灌溉定额500m3左右，单方水产粮0.8kg，灌区10
用水效率低和用水成本高的矛盾日趋突出。另外，在解决了干旱带群众饮水后，如何统筹解决群众吃饭问题，促进农民增收和干旱带可持续发展成为一个新的难点问题。迫切需要提高扬黄灌区的用水效率和效益，充分发挥扬水工程的支柱作用，统筹解决干旱带缺水、生活生产用水等难题。
党和国家非常重视中部干旱带发展问题。2006年5月，温家宝总理在中部干旱带调研时指示：要千方百计把抗旱问题解决好，国家要加大对宁夏发展旱作农业和畜牧养殖业的技术指导和支持。2007年4月，胡锦涛总书记在视察宁夏时明确指示：要抓好以水利为重点的农田基本建设，尤其是落实引黄灌区农业节水措施，推动干旱地区旱作节水农业发展，稳步提高农业综合生产能力。同年9月，盛华仁副委员长在宁夏调研时指出，在解决中部干旱带农村饮水安全问题后，要将人饮、生产用水结合起来，进一步解决群众发展、走出困境问题。2007年自治区党委、政府强调，把扬黄、库井灌区建设成为具有市场竞争力的设施产业带，把旱作雨养区建设成为抗旱稳产型的特色农业产业带，加快实施中部干旱带高效节水补灌工程，推进中部干旱带发展。在解决干旱带农村饮水安全的基础上，围绕“水源、特色、转移、生态”，因地制宜，积极探索高效节水补灌措施，取得了明显的经济、社会、生态效益。
2.工程建设目标、规模及完成情况
计划2007—2011年，固海、红寺堡、固海扩灌、盐环定四大扬水工程和南山台子扬水工程向干旱带延伸供水范围，建设高效节水补灌工程，发展节水、避灾、高效的设施农业、特色农业，统筹解决旱作区水资源短缺，生态环境脆弱，农业、农村经济发展滞后，农民生活贫困、移民搬迁安置等难题。具体目标及规模如下。
（1）在水源工程覆盖区，新建延伸42片补水灌溉工程，新增供水能力6842万m3，扩大水源工程供水范围与效益。重点为原州区固海扩灌十一泵站以后人畜饮水及高效节水农业供水，为香山地区硒砂瓜特色产业带供水，为同心下马关地区马铃薯与红枣特色产业带供水。
（2）利用补水灌溉工程发展高效节水补灌面积115万亩，其中特色农业103.72万亩，设施农业11.28万亩。
（3）补灌工程灌溉水利用系数达到0.8以上，水分生产率达到3.0kg/m3以上。
（4）解决中部干旱带46.9万人的生产、脱贫致富问题，其中搬迁安置中部干旱带县内生态移民14.9万人。
该项目现已全部建设完成，发展高效节水补灌面积达到115万亩，受益人口达到50万人以上。
1.2.2 工程管理现状
1.2.2.1 运行管理情况
扬黄延伸区补灌工程供水从水源工程取水，经加压泵站（新建）、管道（渠道）输水、蓄水池调蓄、配水支管配水到达田间给水栓或调蓄水池，最后经田间设施灌溉到作物或林木。补灌工程的供水环节主要包括扬黄灌区的水源工程、补灌骨干取水工程、田间配水工程3个环节，如图1-2所示。根据调研情况，补灌骨干取水工程、田间高效节水灌溉设施建设多为国家投资，建成后工程的产权归当地水务局所有。由于各地的经济发展水平不同，补灌工程建成后的管理情况也不相同。
图1-2 延伸区补灌工程供水环节图
1.中卫市、中宁县
在中卫市和中宁县，补灌工程都是由政府投资建设，包括补灌骨干取水工程的扬水泵站、管理房、加压泵站、供电设备、主体输水管道、主体蓄水池以及在主输水管道上直接开口的小型蓄水池等水利工程设施，也包括蓄水池至田间配套供水工程。补灌供水工程的产权归县人民政府所有。
补灌骨干取水工程主要由县区水务局进行管理，或由水务局成立的公司进行管理。例如，中宁县，经县人民政府授权，由县水务局负责对补灌工程骨干工程的运行进行监督和管理。中宁县水务局则组建了中宁县高效节水二期工程供水总公司，由供水总公司具体负责辖区范围内的蓄水池、主管道及加压泵站的管护、配水、补水、供电与水费收缴工作；并根据实际供水量和政府核定的水价进行收费等工作。此外，中宁县高效节水二期工程供水总公司还设立了滚泉坡、天景山等4个供水公司，具体负责管理补灌工程设施。
补灌工程中田间配水工程的管理有两种情况：一种是由农业节水灌溉相关部门合力完成管理，例如在永大线，补灌工程田间配水工程的管理是由农业局、水务局、林业局以及设备供应商共同来完成的。其中，农业局负责购买树苗，水务局负责建设田间配水工程，林业局负责栽树等。永大线补灌工程田间配水工程第一年的管护工作由节灌设备厂家负责，并按照树木的成活率由区政府支付费用。目前，在已建补灌工程中，中卫市永大线节水补灌工程的运行管理情况相对较好。另一种是土地流转后，由种植大户或企业经营，具体负责田间配水工程的建设、日常运行和维护管理等工作。
2.盐池县
盐池县的补灌工程取水工程及田间节水灌溉设施均由政府投资建设，工程建设后产权归水务局所有。
补灌骨干取水工程由水务局管理，水务局负责供水到蓄水池并对这段工程进行维护管理。
蓄水池以下田间配水工程的供水及管理有多种情况。盐池县王乐井补灌工程，通过土地流转的方式委托公司或大户承包管理，这种管理情况在扬黄延伸区补灌工程中采用较多。杨家圈补灌工程位于机井灌区，田间5000亩滴灌设施的管理则由村民推选的两名管水员负责管理，村民或种植大户根据种植面积按照每亩地每年10元的标准缴纳管理费，但不用额外缴纳水费。村民灌溉用水的所有费用，包括提水电费、补灌设施的维护、管水员工资以及过滤房的过滤设施的维护等费用全部由两名管水员承担。但村民或大户自己所用滴管带的更换费用由自己承担。
3.同心县
同心县的补灌工程是由政府投资建设，包括补灌工程骨干取水工程以及蓄水池及田间配套供水工程。补灌工程建成后，供水工程的产权归县人民政府所有。
补灌骨干取水工程由水务局成立供水公司或政府成立的水投公司进行管理。同心县的下马关补灌工程，补灌骨干取水工程是由水投公司进行管理，即引黄工程干渠直开口以下的干渠、泵站、蓄水池由水投公司管理。而在大多数补灌工程中，骨干取水工程都是由水务局成立供水公司进行管理。
补灌工程田间配水工程有“水务局管理”和“村集体管理”两种方式。如同心县王大套子补灌工程，原先是旱作、靠天吃饭的地区，目前节水补灌工程由村集体组织起来实行统一管理、统一供水。工程前3年的运行管理费由政府财政补贴，3年以后则通过种植收益来弥补。而在同心县下马关补灌工程，蓄水池以下到田间的工程则是由县水务局负责管理，水费的收缴主要通过以下几个环节实现：用户—上交给水务局—水务局上交给水投公司—水投公司上交给灌区管理处。
1.2.2.2 工程管理总体评价
（1）补灌工程的管理模式多样化，骨干取水工程主要由水务局代管。目前延伸区工程管理模式有县政府成立公司管理模式、土地流转（公司化）管理模式、公司或大户经营管理模式、村集体统一管理模式和水务局与农民自主管理相结合的管理模式。而对于骨干取水工程则主要由县水务局代管。
（2）补灌工程的运行维护主要依靠国家财政补贴。补灌工程正处于建设期向运行期过渡的阶段，工程的运行维护费主要依靠国家的财政补贴。不同项目区对于补灌工程的补贴方式不同，在永大线补灌区，政府是根据工程管理单位养护树苗的成活率在年底拨付管护费用的，将财政补贴与工程管理状况挂钩；在下马关补灌区，政府的财政补贴采用补贴工程水费的形式，补灌工程种植大户的水价为2元/m3，其中政府负担1元/m3，用户只需负担1元/m3。
（3）多数补灌工程没有收取水费，一些收取水费的工程也难以达到供水成本。补灌工程大多没有收取水费，水费主要由当地人民政府或水务部门承担。在调研的补灌工程中，永大线补灌区、下马关补灌区等地虽然向用水户收取了水费，但水价标准也很低，在0.25～1元/m3之间，难以弥补工程供水成本。
（4）部分市县正在探索建立补灌工程的管理制度。中卫市2008年12月发布了《中卫市硒砂瓜引黄补灌工程运行管理体制改革实施方案》，明确了中卫市补灌工程运行管理体制改革的指导思想、原则和补灌工程管理体制改革的职责及运行方式。并于2012年5月出台了《沙坡头区兴仁高效节水补灌工程供水管理细则》，明确规定了沙坡头区兴仁高效节水补灌工程的管理主体、管理职责、水价核定与水费收取等方面的内容。为中卫市补灌工程的有效管理提供了指导，也为建立扬黄延伸区补灌工程的管理制度提供了借鉴。