第1篇 总论
第1章 研究背景及意义
1.1 研究背景
水资源是人类社会的基础性自然资源和战略性经济资源，是改善和保护环境、维持生态平衡的控制性要素。水资源也是国民经济建设和生态环境保护的命脉。随着人口不断增长、经济快速发展、城市化进程加快和人民生活水平提高，水资源更加深刻地影响着经济社会活动的各个方面，直接关系到国家经济、社会稳定和可持续发展。
广东省是水资源大省，本地和过境水资源量分别达到1830亿m3、2361亿m3。但全省人均占有本地水资源量为2100m3，低于全国平均水平（2200m3），是世界人均水资源量的1/4。而且，广东省的水资源时空分布不均，80%的自然降雨高度集中于主汛期5—9月，主要以洪水形式出现并迅速流向大海，成为不可支配的水资源。自1980年以来，广东省的用水人口约翻了一番，GDP增加了20多倍，经济社会快速发展对水资源的需求量越来越大；但全省各流域分区的水资源可利用率只有30%左右，粤东、粤西诸小河源短流急，粤北石灰岩地区岩溶发育，水资源利用困难。此外，广东省的水质性缺水严重，由于改革开放初期经济的快速发展和经济发展方式过于粗放，导致在经济发展的同时水环境遭到严重破坏，尤其是珠江三角洲地区有些河段以及粤东、粤西的部分河段，水质已降低为劣Ⅴ类，出现了严重的水质性缺水问题。特别是2000年以来，广东省季节性干旱甚至秋冬春连旱出现的几率增加。2000—2005年，出现了少见的连年干旱，粤北韶关等地区出现塘库干涸、人畜饮水困难，东江流域水资源告急，珠江三角洲地区咸潮影响时间进一步提前，范围进一步扩大。随着人们对生态环境质量的要求不断提高，生态、环境需水大量增加，至本世纪中叶全省向发达社会迈进，水资源供需关系将出现新的特点，要求保障水资源与生态环境良性循环，各种水资源指标满足发达社会和谐、安全、高效、舒适的需求，并全面稳定发展山川秀美、安全高效保障用水的自然和人类社会，水资源供需矛盾将日益突出。
然而，广东省目前水资源浪费严重，配置不尽合理，用水效率不高，管理体制与措施上仍存在一些弊端，成为制约广东省经济社会可持续发展和实现现代化的重要因素。2005年，作为用水大户之一的农业，用水量达237亿m3，占总用水量459亿m3的51.6%，全省工业、农业、生活用水比例达到29.2：51.6：19.2，而单位农业总产值用水量为1475m3/万元，工业用水定额为202m3/万元，工农业用水配置不尽合理。全省总用水消耗量为170.8亿m3，农业占67.4%。农业灌溉中漫灌和串灌现象严重，农业灌溉用水指标为809m3/亩，远远高于全国平均水平（479m3/亩），农业灌溉水利用系数不足0.5，水资源浪费严重，用水效率不高，农业节水潜力很大。根据计算，如果全省灌溉水利用系数能从2000年的平均0.48提高到较为发达国家的水平，即达到0.7左右，则农田灌溉用水可以节省约1/3，加上林牧渔业节水量，节水潜力可达103亿m3。如何满足日益增长的用水需求，最终达到人口、资源、环境和经济的协调发展，迫切需要根据水资源承载能力合理调整产业结构布局，优化供用水结构，调整水资源配置方向，把水资源从低效益领域向高效益领域配置。
新疆哈密地区具有丰富的矿产资源优势，但又是资源型缺水地区，单位面积产水量为8124m3/km2，是全国平均水平的1/33，新疆平均水平的1/6，人均占有水资源量是新疆平均水平的近1/2，水资源相对短缺成为制约区域经济发展的瓶颈。哈密地区2008年总用水量为10.41亿m3，其中农业用水8.43亿m3，占总用水量的81%；农业高效节水灌溉面积为46.92万亩，占总灌溉面积的41%。农业吨水产出效益为1.68元，仅为工业吨水产出效益的2.18%，现状农业用水存在着比重过大、灌溉定额高、利用效率低下的问题，农业具有较大的节水空间。
以高效节水技术调控农业用水，以重点控制性水源工程实现水资源合理配置，加快水资源向新型工业、生活、生态用水转移，促进地区经济社会和谐可持续发展是坚持科学发展的必由之路。而农业是弱势产业，农民人均收入尚不高，全面推行高效节水灌溉技术，仅仅依靠国家支持、农民自筹还远远不够。
如果能够建立农业节水补偿的有效运行机制，将农业节约的水量调整配置到工业发展、城市建设和改善生态环境上，实施以工业新增产值、人民生活受益对农业节水给予补偿，进而形成政府调控、市场化运作、多方受益的有效资源转换机制，则可实现水资源的高效配置。
为此，本书以新疆哈密地区三个典型灌区及广东茂名高州水库灌区、湛江雷州青年运河灌区、东莞市香蕉蔬菜研究示范基地为试点，针对不同水资源状况的典型地区分别开展农业节水补偿机制研究，探索解决当前水资源合理配置问题的有效途径，使有限的水资源最大限度地发挥经济、社会和生态效益。