第六节　经济评价

经济评价是从经济角度考察喷微灌工程项目决策的正确性、工程质量和管理水平的高低。经济评价包括国民经济评价和财务评价，国民经济评价是从国家整体角度，采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性；财务评价是从项目财务角度，采用财务价格，分析计算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利、清偿能力，评价项目财务可行性。水利建设项目应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。喷微灌工程属于小型水利工程，经济评价应以《水利建设项目经济评价规范》（SL　72—94）及其他有关法规、规定的要求为依据，评价内容、深度可适当简化。

若喷微灌工程不进行国民经济评价和财务评价，则设计时应对工程灌溉成本和效益进行分析，并计算工程效益费用比和还本年限，以评价项目的经济合理性，并写入设计说明书的内容。

一、经济评价原则、方法

（一）经济评价原则

1.实事求是、真实可靠

在调查、搜集、分析基础资料时坚持实事求是，不人为扩大或缩小，以保证数据真实可靠，评价结论可信。

2.效益与费用计算口径对应一致

在项目经济评价或工程方案优选时，坚持效益与费用计算口径对应一致，以提高决策的科学性。

3.以动态分析为主

经济评价应考虑资金的时间价值，以动态分析为主，辅以静态分析。

4.以货币计量为主

在进行经济分析时，费用和效益尽可能用货币表示，不能用货币表示的，应用其他定量指标表示，确实难以定量的，予以定性描述，做到不遗漏、不重复。

（二）经济评价方法

1.静态分析法

在对投资效益进行评价时，不考虑资金的时间价值。首先，累加工程各项投资，分析经济计算期内效益及年运行费用的多年平均值。而后，计算投资还本年限、投资效益系数等经济指标，判断工程在经济上的合理性。

投资还本年限计算公式：

投资效益系数计算公式：

静态法概念清楚、计算简单，在做工程不同方案的粗略经济比较上，在一些短期投资项目的经济分析上，有一定控制作用。但由于没有考虑资金的时间价值，不能反映投资和效益随时间变化产生的增值。

【计算示例6-12】

某滴灌工程总投资392.20万元，多年平均运行费用220.91万元，多年平均增产、节水、省地等效益总计302.41万元，试用静态法评价工程的合理性。

解：已知工程总投资K＝392.20万元，多年平均运行费用C＝220.91万元，多年平均总效益B＝302.41万元。

按式（6-1）计算投资还本年限：

按式（6-2）计算投资效益系数：

计算结果说明该滴灌工程经济合理。

2.动态分析法

在经济分析时，考虑资金的时间价值，按照一定的折算利率，把不同年份的工程投资、多年平均运行费用和多年平均效益折算成某一基准年的现值，计算投资回收年限、效益费用比和内部回收率等经济评价指标。

（1）还本年限计算公式：

（2）效益与费用比计算公式：

其余符号意义同前。

【计算示例6-13】

计算示例6-13某滴灌工程，若经济计算期20年，年折算率12%，试用动态法对该滴灌工程进行经济评价。

解：已知工程总投资K＝392.20万元，多年平均运行费用C＝220.91万元，多年平均总效益B＝302.41万元，经济计算期n＝20年，年折算率i＝12%。

（1）用式（6-3）计算还本年限：

（2）用式（6-4）计算效益费用比：

计算结果表明，动态法与上例静态法相比，还本年限增加2.78年，效益费用比值减少10.6%。

二、喷微灌工程国民经济评价

喷微灌工程受益的是农民，因此一般不作财务评价，只作国民经济评价。但对于财务独立核算的农场、科技园区等单位兴建的喷微灌工程应进行财务评价。

对于喷微灌等小型水利项目，进行国民经济评价时，一般投入和产出采用现行价格或作简单调整，可不采用影子价格。但应注意，按现行价格计算项目费用和效益时，应采用同一年的不变价格，使费用与效益的价格水平保持一致。

（一）费用计算

1.固定资产投资

固定资产投资包括工程达到设计规模所需要由国家、企业和个人以各种方式投入主体工程和相应配套工程的全部费用。

2.流动资金

由于运行期的第一年初工程尚无效益，需投入流动资金（周转金）购买所需的燃料、材料、备品、备件和支付工程管理人员工资等，以保证工程运行，在运行期的最后一年收回。

3.年运行费用

年运行费用指工程运行初期和正常运行期间每年所支出的全部费用，包括燃料与动力费、维修费、管理费、水资源费、职工工资及其他费用等。运行初期的运行费用可根据工程配套程度、发挥效益面积的比例合理确定。

在工程正常运行期间，各年的运行费用一般相同。但若将设备更新费计入运行费用时，因设备更新年限长短不一，则各年运行费用不尽相同。

（1）燃料、动力费。是指工程运行中年耗电或燃油的费用。

（2）维修费。是指工程各建筑物、设施、设备的年维修费用，包括日常维修、岁修和大修费平均摊入每年的费用。大修费可按固定资产大修费率提取。

（3）管理费。是指工程管理人员工资与福利、办公费、日常观测、试验与科研费以及技术培训等费用。

（4）水资源费、水费。是指工程应向主管部门缴纳的水资源费或由其他部门供水时的水费。

（5）其他费用。是指上述费用以外，需要支出的其他费用，如保险费等。

4.费用分摊

当喷微灌工程与其他部门共用一个水源工程时，其投资和运行费用按用水量的比例分摊。但如果缴纳水源工程供水水费，则不再分摊水源工程的费用。

（二）效益计算

喷微灌工程的总效益包括增产、节水、省地、省工等效益，应按项目修建前后的对比，计算效益增加值。运行初期的效益可根据工程配套程度、发挥效益面积的比例合理确定。

1.增产效益

喷微灌工程的增产效益指工程向农、林、牧等提供灌溉用水增加的效益，采用系列法或频率法计算多年平均值。在缺乏水文年系列增产资料时，可将平水年的增产值近似作为多年平均值，但还应计算特别干旱年的增产效益，用以分析比较。

计算公式：

兴建喷微灌工程后，农业技术措施随之相应调整（品种改良、增施肥料、改善田间管理、薄膜或秸秆覆盖等），因此，作物产量的增加是水利、农艺等措施共同作用的结果，应对增产效益进行分摊。分摊系数根据水利、农艺等措施对增产的贡献大小而定，水利分摊系数为0.2～0.6，一般取0.4～0.5，可参考类似工程确定。考虑分摊系数的效益计算公式为：

其余符号意义同前。

如果兴建工程后作物种植结构有所调整，按式（6-7）计算增产值：

其余符号意义同前。

2.节水效益

喷微灌工程节水效果明显，特别是滴灌项目。根据《水利建设项目经济评价规范》（SL　72—2013）的规定，节水效益的计算应按扩大灌溉面积或用于城镇供水可获得的效益计算。若按扩大灌溉面积计算，则计算所扩大面积上的增产值，但应扣除相应的新增工程费用；若按城镇供水计算，则按供水的市场水价计算。

3.省地效益

喷微灌工程较地面灌溉系统减少了渠道占地，可节省占地3%～5%，节省的占地可恢复为具有喷灌或微灌条件的耕地，可按喷微灌工程受益面积上的平均单位面积产值乘以省地面积，扣除农业生产费用后的净收入作为省地效益。

4.省工效益

省工效益按喷微灌工程兴建前后灌溉用工的差额乘以农业用工市场价格计算。

5.其他效益

其他效益如节能效益，若已在年运行费用计算中体现，则不再重复计算。

（三）评价指标

1.经济内部收益率（EIRR）

经济内部收益率以项目经济计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示，按式（6-8）计算。

喷微灌项目的计算期取20～30年，应为工程主要设备折旧年限的最小公倍数，例如喷灌工程水泵折旧年限为10年，地埋塑料管道为20年，地面管道与金属喷头为5年，则计算期取为20年。如果计算期小于某种设备的折旧年限，则要计算设备残值，例如喷灌工程变电设备折旧年限为25年，则应在20年末计算设备残值。

当经济内部收益率（EIRR）不小于社会折现率（is）时，项目经济合理。喷微灌项目的社会折现率可取12%，对于主要为社会效益和生态环境效益的项目也可取7%。

2.经济净现值（ENPV）

经济净现值是用社会折现率（is）将项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和：

其余符号意义同前。

当项目的经济净现值ENPV≥0时，项目经济合理。

3.经济效益费用比（EBCR）

经济效益费用比指项目效益现值与费用现值之比：

其余符号意义同前。

一般当经济效益费用比EBCR≥1.0时，认为项目经济合理。根据《节水灌溉技术规范》（SL　207—98）的规定，当节水灌溉项目经济效益费用比不小于1.2（EBCR≥1.2）时，项目经济合理。

此外，对于比较重要的喷微灌工程项目，还应进行敏感性分析，即当投资增加10%～20%或效益减少10%～20%时，计算上述评价指标，评价项目是否仍然经济可行。

【计算示例6-14】

某地计划发展棉花滴灌377hm2，水源为地表水，首部建沉淀池，沉淀池控制面积600hm2。滴灌工程加上分摊沉淀池的费用总投资392.20万元。

解：

以下是该滴灌工程项目国民经济经济评价。

1.年运行费用计算

算例表6-14-1是该滴灌工程年运行费用计算结果，各项费用计算说明如下。

（1）燃料、动力费。按项目设计需6台45kW水泵，每年工作54d，每天工作20h，电费按市场价0.5元/（kW·h）计。

（2）维修与更新设备费。工程设施日常维护与大修费按维修费率提取，运行期维修费3.68万元；设备更新费，因各设备使用年限不一（滴灌带使用年限为1年，过滤器与地面管材、管件5年，水泵与电机12年，地埋管材管件与变配电设备20年，泵房与进水池30年），更新的时间也各有不同。

（3）管理费。73名管理人员工资、福利等。

（4）水资源费和水费。当地暂时未收取水资源费和水费。

（5）其他费用。日常行政开支、科研与观测等开支，共计10万元。

2.效益计算

工程边施工边受益，在建设期第二年受益面积125.7hm2，第三年251.3hm2，第四年全部受益。经济计算期为23年，其中建设期3年，运行期20年。

（1）增产效益。滴灌作物为棉花，面积377hm2，增产量337.5kg/hm2，价格10.6元/kg，总效益134.87万元，分摊系数采用0.6，滴灌增产效益80.92万元。

（2）节水效益。工程实施后可节省灌溉用水45.24万m3。节省的水量用以提高603.2hm2棉花的灌溉保证率，按每公顷增产150kg，每公斤10.6元计算，分摊系数取0.6，则年增加效益57.55万元。

（3）省地效益。滴灌工程土地利用率提高5%，377hm2滴灌面积增加有效种植面积18.85hm2，每公顷效益约为9750元，则年效益为18.38万元。

（4）其他效益。滴灌提高了肥料利用率，根据类似工程经验，滴灌比常规灌溉节肥减支434.25元/hm2，则节肥效益为16.37万元；滴灌比常规灌溉节省动力费177.45万元/hm2，则节能效益6.69万元；滴灌减轻农工劳动，减少承包人员。常规灌溉时，一般一人只能管理1.67～2hm2，滴灌时可管理5～6.67hm2，377hm2面积可节省劳动力125人，共节约费用122.5万元。

项目实施后，上述增加效益合计，每年302.41万元。

3.项目国民经济评价指标

项目国民经济评价指标包括：经济内部收益率；经济净现值；经济效益费用比。社会折现率取12%，工程建设期3年，各年投资分别为150万元、150万元和92.2万元；工程运行期20年。国民经济现金流量见算例表6-14-2。

分析计算表明，该项目的经济内部收益率为29%，大于社会折现率（12%）；经济净现值321.15万元（is＝12%）大于零；经济效益费用比为1.21（is＝121%），大于1.2。项目在经济上合理、可行。

三、喷微灌工程灌溉成本和工程效益分析

目前，喷微灌工程项目大多未进行国民经济评价和财务评价，但对工程灌溉成本和效益进行分析，并计算工程效益费用比和还本年限，以评价项目的经济合理性。

在进行灌溉成本和工程效益分析时，应注意费用和效益口径一致的原则，并注意价格的一致性。如果效益是用水户缴纳的水费（产品是水），则费用是工程的年费用，包括工程设备折旧费和工程的年运行费用；如果效益是工程兴建后的增产收入（产品是农产品），则费用除工程的年费用和运行费用外，还包括工程兴建后农业投入的增加值。同时，总效益还应计入节水、省地、省工等效益。

（一）静态法计算

1.灌溉成本计算

根据《水利建设项目经济评价规范》（SL　72—2013）的规定，灌溉成本包括在一定时期内（一般为一年）生产、运行以及销售产品和提供服务所花费的全部费用。喷微灌工程项目总成本费用＝折旧费＋年运行费用＋摊销费，以下是喷微灌工程项目各种费用的内容和计算方法。

（1）折旧费。根据SL　72—2013，折旧费按各类固定资产的折旧年限采用平均年限法计算，每年折旧金额相同，按式（6-11）计算。

还需注意的是，有些固定资产的实际寿命往往大于折旧年限，到了折旧年限仍可继续使用1～2年，称这个剩余价值为残值。此时，在计算折旧费时应扣除残值。考虑残值的折旧费按式（6-12）计算，各类固定资产的残值按式（6-13）计算。

残值的计算公式为：

其余符号意义同前。

（2）年运行费用。年运行费用是采用多年平均值，包括燃料、动力费、维修费、管理费、其他费用，其计算与国民经济评价部分相同。对于新建项目其各项费用的计算参考类似工程确定。但当以作物增产为主要效益时，还应包括兴建工程后农业技术措施投入增加的费用（种子、化肥、农药、农业机械台班费、水资源费等的差额）；对于每年需要更新的滴灌带，也可纳入材料费，但应注意不要与固定资产或维修费用重复计算。

（3）摊销费。摊销费是指无形资产（专利、技术、信誉等）及递延资产摊销费，由于喷微灌项目无形资产的计算与摊销（折旧）年限的确定尚无章可循，且数值较小，一般不予计算，但这样计算的灌溉成本会偏小一些。

2.工程效益计算

当工程以增产为主要效益时，应计算工程兴建后的增产、节水和省工、省地效益。但应注意节水效益、省工效益如果在计算生产成本时考虑，则不能重复计算。增产效益、节水效益和省工、省地效益的计算方法同前，应为多年平均值。

【计算示例6-15】

某地棉花膜下滴灌项目，滴灌面积1026亩，总投资51.29万元。试以静态法进行灌溉成本和效益计算。

解：

1.灌溉成本计算

总投资中固定资产原值32.90万元，折旧费2.83万元，包括：沉沙池等建筑工程投资11.04万元，按30年折旧；地埋管材、管件8.43万元，按20年折旧；地面管材、管件4.49万元，按4年折旧；首部设备3.72万元，按6年折旧；水泵1.75万元，按12年折旧；输变电设备2.07万元，按25年折旧；房屋建筑1.4万元，按20年折旧。滴灌带每年更新费用179.14元/亩，计入生产成本。工程兴建后年农业生产成本，种子、化肥、农药、水费、燃料动力费、人工费、滴灌带等增加114.64元/亩；新增年维修费0.66万元、管理费0.47万元、销售费1.17万元。

（1）计算项目年总费用。项目年总费用＝折旧费＋年运行费＋摊销费。暂不考虑摊销费，则：

项目年总费用＝2.83＋（114.64×1026/10000＋0.66＋1.17＋0.47）

　　　　　　＝2.83＋14.06＝16.89万元　　　　　　　　　　　

（2）计算项目亩费用。项目亩费用＝项目年总费用÷总灌溉面积，则：

亩费用＝（16.89/1026）×10000＝164.62元/年

（3）计算灌溉成本。项目灌溉成本＝项目亩费用/灌溉定额。该滴灌工程灌溉定额250m3/亩，则：

单方水灌溉成本＝164.62÷250＝0.66元

2.工程效益计算

项目收入包括棉花增产的销售收入、节水收入和省地收入。地面灌溉亩产皮棉95kg，滴灌亩产120kg，价格7元/kg，滴灌棉花增产销售收入17.96万元；节水收入5.37万元（节约的水量可增加2141亩缺水面积的灌溉用水，亩增效益62.7元，分摊系数0.4）；省地收入1.36万元（工程节省占地5%，地面灌溉每亩产量95kg，分摊系数0.4）。销售收入共计24.69万元。

工程还本年限：

T＝K/（B-C）＝51.29/（24.69-14.06）＝4.83年

投资效益系数：

e＝（B-C）/K＝0.207

（二）动态法计算

动态法与静态法的不同点在于考虑资金的时间价值。在灌溉成本的计算上，设备折旧应采用动态折旧公式计算，年运行费用仍采用多年平均值（视为等额年金）。

按动态法计算折旧费（每年等额回收）公式为：

【计算示例6-16】

以计算示例6-16中地埋管材管件为例，按动态法计算折旧费，其折算率取12%。地埋管材、管件投资8.43万元，折旧年限20年，则折旧费为：

同理，可算得沉沙池折旧费1.37万元；地面管材、管件折旧费1.47万元；首部设备折旧费0.91；水泵折旧费0.28万元；输变电设备折旧费0.26万元；房屋建筑折旧费0.19万元。折旧费合计5.61万元。相当于静态折旧费2.83万元的2倍左右。

将实例中年运行费用14.06万元视为多年平均值，则：

项目总费用＝折旧费＋年运行费用＝5.61＋14.06＝19.67万元

　　亩费用＝19.67÷1026×10000＝191.72元/年　　　　　　

单方水成本＝191.72÷250＝0.77元

与静态法相比，总成本费用增加2.78万元；亩成本费用提高16.5%；单方水成本提高16.7%。

当工程效益采用多年平均值（视为等额年金）时，工程还本年限与效益费用比分别用前面式（6-3）与式（6-4）计算。

例如，将实例中增产、节水、省地效益24.69万元视为多年平均值，则工程还本年限为：

效益与费用比为：

与静态法相比，投资回收年限增加2.81年，效益费用比降低9.2%。