绪论

一、工程布局与实施特点

峡江水利枢纽工程主要由两大部分组成，即厂坝枢纽工程和库区防护工程，它们的概算静态投资分别是31.28亿元和26.40亿元。

1.厂坝枢纽工程

峡江水利枢纽工程是一座以防洪、发电、航运为主，兼顾灌溉等综合效益的枢纽工程。厂坝枢纽工程主要有以下建筑物。

（1）混凝土泄水闸。

（2）混凝土重力坝。

（3）河床式厂房。

（4）船闸。

（5）左右岸灌溉进水口。

（6）鱼道等。

此外，厂房内设有9台灯泡贯流式水轮发电机组，其单机容量为40MW，转轮直径为7.7m/7.8m。

上述建筑物紧密相连，所形成的单体建筑物规模较大，且均集中在河床内，施工过程存在水流控制问题；施工布置、施工进度安排、施工资源安排均较为复杂。若工程施工分标不当，或施工组织不合理，施工过程场地占用、施工道路使用等方面均存在交叉和干扰的可能性；施工进度安排不周还有可能面临施工导流风险。

厂房工程施工还存在土建工程施工和安装工程施工交叉问题。

2.库区防护工程

峡江水利枢纽工程库区设有以下7个防护区。

（1）同江防护区。位于峡江库区赣江左岸、同江下游两岸，同江河口距峡江坝址约15km。

（2）吉水县城防护区。位于峡江库区赣江右岸，距坝址上游约40km，是吉水县政府和文峰镇政府所在地。

（3）上下陇洲防护区。地处峡江库区赣江左岸，距坝址上游18km左右。

（4）柘塘防护区。位于峡江库区赣江左岸，距坝址上游30km左右。

（5）金滩防护区。位于峡江库区赣江左岸，距坝址上游35km左右，与柘塘防护区毗邻，为吉水县金滩镇政府所在地。

（6）樟山防护区。位于峡江库区赣江左岸，文石河下游，距坝址上游43km左右。

（7）槎滩防护区。位于峡江库区赣江右岸，距坝址上游26km左右。

上述各防护区主要工程包括防护堤、导托建筑物和电排站。库区防护工程详见表0-1。

与厂坝枢纽工程不同，防护区工程十分分散。防护堤和河道呈线状分布，施工布置等十分简单；闸、涵和电排站的单体建筑物规模均不大，施工也较为简单。因此，防护区工程的施工相对简单，不同建筑的施工基本也不存在施工干扰。

二、工程采购方式与分标方案

1.工程采购方式

根据工程特点及建设市场现状，峡江水利枢纽工程采用了设计施工相分离的采购方式，即工程设计委托江西省水利规划设计院承担；工程设计完成后，对工程施工、设备采购、大宗物料采购和工程服务进行分标，并全部采用公开招标方式选择工程施工承包商、工程设备制造商和主要大宗物料的供应商。

2.工程分标方案

峡江水利枢纽工程的建筑工程施工、工程设备、主要大宗物料和工程服务采购的分标方案及招标时间见表0-2。

三、工程采购招标取得的成效

峡江水利枢纽工程从工程施工、工程设备和大宗物料采购，到工程服务采购全面实行公开招标。通过招标，引进竞争机制，在保证建设工期和质量的前提条件下，降低了工程造价。经初步分析，通过工程招标确定的合同价比工程初步设计概算价整体有较大幅度的下降。其中，厂坝枢纽工程10个标段，平均下降10.7%；库区工程31个标段，平均下降19.0%；厂坝枢纽金属结构设备采购9个标，平均下降8.6%；厂坝枢纽机电设备采购22个标，平均下降10.5%；库区泵站设备采购13个标，平均下降14.9%；工程服务采购5个标，平均下降8.6%。峡江水利枢纽工程概算价与招标合同价比较见表0-3。

四、工程采购招标实践的经验和体会（一） 工程采购招标实践的经验

峡江水利枢纽工程采购招标在优选队伍、控制造价，以及公平公正和预防腐败等诸方面均取得了明显成效。这些成绩的取得与江西省委省政府和各级行政管理部门的正确政策引导及规范化的行政监督密不可分，同时也与江西省水利厅的直接领导、峡江水利枢纽工程建设总指挥部依法办事，勇于探索创新的努力是分不开的。峡江水利枢纽工程在招标过程中严格依据国家和地方有关招投标的法律法规，在实践中摸索出一套切合工程实际、符合工程特点、兼顾合同双方利益平衡的行之有效的招标办法。主要经验可概括为以下几个方面。

1.精心策划，做好招标准备，为招标成功奠定基础

招标策划和准备工作包括组建招标组织机构、确定工程招标方式和招标机制，以及划分标段、制定招标程序、编制招标文件等工作内容。峡江水利枢纽工程招标策划的重点是，在政策法规框架下，在科学理论的指导下，合理分标和不断优化招标机制。

（1）针对工程的建设市场特点，科学合理分标。峡江水利枢纽工程包括厂坝枢纽工程和库区防护工程两部分。针对这两部分工程的不同特点，确定不同的分标原则和方法。

厂坝枢纽工程的特点是子项工程密集，厂房、船闸，以及挡水和泄水建筑均集中在河床，并有施工导流问题，而且厂房、船闸的泄水子项工程还存在建筑与安装施工的交叉。因此，厂坝枢纽工程的施工组织异常复杂。从减少发包方工程协调工作的角度出发，厂坝枢纽工程应采用施工总承包方式，但从建筑市场专业分工，以及现有施工承包商的业务能力，包括专业能力和承担风险的能力，采用施工总承包方式并不适当，或会出现较多的工程分包，不利于工程实施过程的控制。因此，工程施工最终采用分项发包方式，但在厂坝枢纽工程施工分标中，尽可能压缩标段数，以减少施工过程的相互干扰。

库区防护工程的特点是子项工程规模不大，但分布较广，零星工程较多。其中，防护堤和渠道等子项工程呈线状分布，部分子项工程跨乡镇，甚至跨县（区），建设条件较复杂，基于这些特点，对于呈线状分布的工程，分标时应充分考虑行政区划，以减轻施工过程的协调工作量；对零星工程，充分考虑标段规模，对就近零星进行整合打包发包，以降低招标和合同管理的成本，提高工程管理效率。

（2）在工程招标实践过程中不断优化招标机制。峡江水利枢纽工程招标从2009年3月开始，延续到2012年，历时3年左右。在这一过程中，根据工程整体进度计划，实行了分批招标。在较早的工程招标中，对投标人资格审查，基本上采用了传统的预审制，即在工程招标公告发布后，有意向的潜在投标人就可以申请投标，但在获得投标资格前，招标人对其要进行资格预审，只有通过资格预审者，才能获得投标资格并参与投标。这样做实际上在招标过程存在一个资格预审的环节，当资格预审结果公示后，若存在异议，招标方一般要进行调查。因此，资格预审要占用较长的时间和消耗一定的人力物力。从施工角度看，峡江水利枢纽工程是一常规性工程，满足招标文件规定的资质要求的投标人一般均能承担施工任务。因此，本工程将资格预审调整为资格后审，这样既缩短了招标时间，又降低了招标过程的成本。

2.规范招标行为，构建科学合理的评标定标机制，确保招标过程严密公正

评标与决标是整个招标工作的关键环节之一，是投标单位所关注的焦点，也是所要监督的重点。为确保整个过程的严密，保证评标决标结果的公开、公正，峡江水利枢纽工程采取了以下两个方面的措施。

（1）规范招标行为，确保公开、公平和公正。峡江水利枢纽工程委托具有资质的江西省建洪工程建设招标咨询有限公司为招标代理，所有招标活动依托江西省南昌公共资源交易中心（以下简称“交易中心”），按照该交易中心的交易规则开展各项招标活动，并由江西省水利厅组建小组，根据评标报告结果和相关政策法规，最后定标。

（2）建立科学评标指标体系。以现行相关规定为基础，根据标段的工程特点做适当调整；根据不同标段的工程特点分析各评标指标的权重，形成科学合理的评标指标体系。

3.围绕问题多发环节，采取系列预防措施，切实遏制招标过程的腐败

一般认为工程招标过程容易出腐败的环节有资格预审、评标过程、标底泄密、暗箱操作。针对这些环节，峡江水利枢纽工程采取下列预防措施，取得了较好的效果。

（1）发包人不派代表参加资格预审。资格预审环节出问题的现象常是，发包方或发包人代表控制资格预审，使一些有竞争实力投标人不能参与投标竞争。针对这一特点，峡江水利枢纽工程对一些采用资格预审的招标活动，实行发包人或发包人代表回避制度，即将资格预审交由交易中心，由其在专家库抽取专家负责，发包人不派代表参加。对于采用资格后审的招标活动，发包人也不派代表参加。

（2）发包人不派代表参加评标活动。根据我国法律，发包人可派一定代表参评标活动，而一些工程腐败正从这里开始。所派代表利用评标活动中的优势，影响专家正常评价，甚至控制评标活动，影响公平、公正。峡江水利枢纽工程实行发包人或发包人代表回避评标的制度，即发包人不派代表参加评标，而完全由交易中心从专家库抽取专家组成评标小组，负责评标，从根本上隔离发包人对评标的影响。

（3）取消保密的标底，采用公开的招标限制价和基准价机制。传统招标过程设置标底，并要求标底保密，然后将其作为衡量投标人报价的尺子。在这种机制下，招标方，包括招标代理泄密的案例不在少数，是一种常见的工程腐败现象。而招标限制价，作为限制投标人报价过高的一条界线，在招标文件中就公布；基准价，作为衡量投标人报价合理性的界限，虽然在招标文件中没有公布，但其确定方法在招标文件中公布，在开标过程中公开确定相关参数后，就可根据招标文件中确定的计算方法确定该价格。显然，基准价的确定也是完全公开操作的。采用这种方法确定招标限制价和基准价，从理论上讲，并不是最优机制，但其对遏制工程腐败有明显效果。

（4）招标过程重要节点均实施公示制度。包括公示通过资格预审的潜在投标人名单、通过评标确定的中标候选人名单和中标人名单。对于公示期间有投诉的，由行政监督部门组织调查处理。

（二）工程采购招标实践的体会

1.交叉施工作业的子项，将其分在不同标段时要慎重，或要采取合同措施

对水利水电枢纽工程，电站厂房的建筑工程和安装工程是两交叉，或需搭接施工的子项，将他们放在一个标段内，由一个承包人组织施工，不存在任何困难问题。但当分在不同标段时，一般是同一承包的可能性较小。而对两个承包人完成这种搭接施工，其矛盾将会显现，关键是各方均按自己的目标组织施工。然而，各自的目标均是以对方的施工安排为约束条件。因此，矛盾、冲突难以避免。峡江水利枢纽工程电站厂房在施工中就遇到这类问题。解决此类问题的思路有以下两条。

（1）尽可能将存在搭接施工的子项放在同一标段。在某些情况下，由于专业分工的问题，这可能不利于优选施工队伍。在这种情况下，可考虑下列合同措施。

（2）对存在搭接施工两个标段的合同措施。在合同条件中明确某标段承包人为搭接施工的总协调方，由其负责搭接施工的计划、实施控制等。另一承包方必须接受这一协调。这类似于美国人发明的CM发包方式。这样做，可减少发包方的施工协调工作量和协调成本。

2.要尽可能细化工程设计，条件许可时，在初步设计的基础上要编制招标设计

大型水利工程具有设计与施工技术难度大、地质和气候条件复杂、建设周期长、工期要求紧、受外界影响大等特点。这客观上要求招标工程项目的设计要有一定的深度，这样可减少工程建设中设计变更和由其引起的其他变更的发生，为投资预控和确保工程质量提供保障。在建设工期许可时，在初步设计的基础上要组织编制工程招标设计。

3.工程设备招标，要将投标方的业绩、经验和能力放在重要位置来考虑

工程设备招标的特点是满足要求的厂商少，而工程设备往往单件性特点明显，特别是峡江水利枢纽工程水轮发电机组，采用灯泡贯流式水轮发电机组，其单机容量为40MW，转轮直径为7.7/7.8m，为同类设备中世界上第二大。显然，生产厂商的业绩、经验和能力就显得十分重要。因此，在峡江水利枢纽工程设备招标中，在资格条件设置时，对这方面提的要求就较高；在评标时，这些方面的权重也定得较高。实践表明，这对价格影响并不是太大，但对确保工程设备的质量产生了积极的影响。