综合报告

一、淮河流域基本情况

（一）历史沿革

古代淮河水系，干流独流入海，河床宽广。春秋时期，相继开挖了沟通长江、淮河、黄河的人工运河。汉代，大兴水利，发展屯田事业。隋代开凿南北大运河，发展航运。唐宋时期，兴建、整修陂塘灌溉工程，发展农业、繁荣经济。受黄河演变及人类活动的影响，自12世纪起，黄河夺淮长达近700年，经历了宋、元、明、清四朝，使得淮河水系发生了重大变化——入海故道淤废，壅积成洪泽湖，改流入长江；沂沭泗河水系与淮河水系分离，形成南四湖、骆马湖及其他背河洼地湖泊。由于淮北支流河道、湖沼多遭淤积，沂、沭、泗诸河排水出路受阻，流域内洪涝灾害频发。

新中国成立后，党和政府高度重视淮河治理，把治淮放在国民经济发展的重要位置。国务院先后12次召开治淮会议，作出了一系列重大决策部署，编制了一系列流域治理规划，建设了一系列防洪除涝工程。淮河流域基本形成了流域防洪除涝体系，洪涝灾害大幅度减轻。进入20世纪80年代，随着国民经济和社会的发展，淮河流域用水需求不断增加，水资源供需矛盾日益尖锐；生活污水和工业废水排放量逐年增大，水质日趋恶化，淮河流域陷入资源性、工程性、污染性和管理性缺水并存的困境。21世纪以来，淮河治理在重视防洪除涝的同时，更加关注水资源管理与水污染治理，国家与地方政府配套制定了一系列相关规划与政策，建设了一批工程项目，逐步完善了淮河水资源利用体系，流域年供水能力超过600亿m³，淮河污染状况有所缓解，目前干流主要水质指标基本可达到地表水水质Ⅲ类标准。