（五）强化流域管理，推进流域水利基础设施建设

淮河流域应进一步强化流域管理，加快实施基础性水利工程，健全流域防洪除涝减灾体系与水资源保障体系，为淮河流域的可持续发展与生态文明建设提供更高的基础保障能力。

1.落实流域立法，强化流域管理

落实流域立法。根据淮河流域管理的实际需求与近期国务院批复的《淮河流域综合规划》的要求，完善流域管理的相关法律，先行研究制订《淮河法》或《江河流域管理法》，并列入国家的立法计划。

创新流域管理的体制与机制。进一步明确淮河流域管理的目标与原则，理顺流域与行政区域（中央和地方）及各部门之间在洪水管理、水资源管理、水利工程管理等方面的事权划分，建立健全以流域管理机构主导、各方共同参与、民主协商、科学决策、分工负责的决策和执行机制。

2.落实流域规划，推进水利基础设施建设

健全流域防洪除涝减灾体系。兴建出山店、前坪等一批大中型水库，增加拦蓄能力；适时加固病险水库、水闸。采取废弃、改为蓄洪区或适当退建后改为保护区的方式，对淮河中游现有行洪区进行调整，整治河道，扩大中等洪水通道，巩固排洪能力。实施淮河入海水道二期、入江水道整治等工程，增建三河越闸，巩固和扩大淮河入江入海泄洪能力，降低洪泽湖水位。扩大韩庄运河、中运河、新沂河等沂沭泗洪水南下工程的行洪规模，完善防洪湖泊和骨干河道防洪工程体系。治理沿淮、淮北平原、里下河、南四湖滨湖、邳苍郯新、分洪河道沿线等低洼易涝地区，加强城西湖、洪泽湖周边、杨庄、南四湖湖东等蓄滞洪区工程和安全设施建设，推进行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建。治理洪汝河、沙颍河、汾泉河、包浍河等重要支流和中小河流，对流域内21座防洪形势较为严峻的城市进行防洪建设。

完善水资源保障体系。适时启动建设南水北调东线后续工程、引江济淮工程、苏北引江工程等跨流域调水工程，提高引江能力，增加外调水量，从根本上解决淮河流域水资源和水环境承载能力不足的问题。研究利用临淮岗洪水控制工程等现有水利工程与流域湖泊洼地等，增加平原区水资源调蓄能力。建设一批区域性的调水、水库等水资源调配工程，完善流域内水资源配置工程体系，提高水资源调配能力。通过新建、改造水源地等措施，提高城乡供水保障能力，加快灌区改造，推广管灌、喷灌、滴灌等先进灌溉技术。

淮河流域仍应将水环境质量改善作为环境保护工作的核心，进一步加大水环境保护力度，重视农业面源污染与重金属污染的防治，全面改善水质，保障流域的可持续发展。

1.巩固点源治理成果，加强农业面源污染控制

持续开展点源污染治理与监管。以巩固治理成效、防止污染反弹为目标，加快污水处理厂及配套管网的建设与升级改造；重点治理与监管农副产品加工、化工、造纸、皮革、制药等工业污染源；巩固淮河干流水质，深化支流水质治理，确保南水北调东线水质稳定达标。

重视农业面源污染控制。健全农业面源污染治理制度，增强面源污染控制法规的可操作性，建立配套的实施细则。加强农业面源污染治理综合控制措施，以源头控制为重点，迁移途径控制与末端治理为辅助，灵活运用各类工程与非工程措施。落实农业面源污染控制的流域管理机制，建立农业面源污染重点监测点，开展农业面源污染监测与治理效果评估，将面源污染减排量计入环境统计，进行环境管理。

2.重视源头控制，加强重金属污染治理

控制重金属源头排放。根据国家《产业结构调整目录》和《铅锌行业准入条件》，结合流域实际情况，制定涉重金属行业的产业结构调整方案，进一步确定重金属相关行业的准入条件，加大涉重金属行业落后产能和工艺设备的淘汰力度。根据流域的资源禀赋、环境容量、生态状况及发展规划，布局重金属产业，明确不同区域的功能定位和发展方向，在布局区域外不再规划建设涉及重金属污染物排放的项目。

加强重金属排放企业的监管工作。对重金属排放企业依法实施清洁生产审核，加强污染过程控制，督促企业不断提升清洁生产水平。制定和完善重金属污染突发事件应急预案，加强环境监测和应急体系建设。在重点重金属排放企业安装重金属在线监测装置并与环保部门联网，建立健全特征污染物监测制度，并向社会定期发布环境质量报告。

开展重金属污染治理与修复工作。大力开展重金属污染治理与修复示范工程，在部分重点防控区域组织实施受污染土壤、场地、河流底泥等污染治理与修复试点工程。建立健全重金属健康危害诊疗体系，加强重金属污染防治科普宣传教育。