3.3　风险管理指南

3.3.1　国外风险指南

有关饮用水水源环境风险管理直接的法律文件不多,相比之下以标准规范文件颁布的形式为环境风险管理提供指南是目前国内外大多数国家的共识。1976年美国环保局制定的《致癌物健康风险评价暂行程序和指南》,使癌症风险成为这一时期环境风险管理的重点。1983年美国又制定了《联邦政府风险评价:管理过程》,将环境风险评价与管理结合起来。加拿大、荷兰、澳大利亚等国家也提出了自身的环境风险管理框架,就获取的风险信息交流和应用也提出了办法。

美国和加拿大的环境健康风险评估、管理和沟通框架可以分为三大类:人类健康、生态风险评价和风险管理一般框架;职业健康风险评价和风险管理框架;特殊应用领域的框架(贺桂珍和吕永龙,2011)。目前,美国已经颁布了《联邦政府风险评价:管理过程》(Risk Assessment in the Federal Government Management the Process)、《环境健康风险管理框架》(Framework for Environmental Health Risk Management)、《生态风险评价指南》(Guidelines for Ecological Risk Assessment)、《风险表征手册》(Risk Characterization Handbook)、《健康风险辨识、评价和管理决策框架》(Decision Making Framework for I-dentifying Assessing and Managing Health Risk)等一系列文件。加拿大颁布了《风险管理:决策者指南》(Risk Management Guidelines for Decision-Makers)、《生态风险评价框架》(A Framework for Ecological Risk Assessment)、《风险分析要求和指南》(Risk Analysis Requirements and Guidelines)、《环境风险评价研究导论》(Introduction to Environmental Risk Assessment)、《综合风险管理框架》(Integrated Ecological Management Framework)、《加拿大风险管理框架模型最佳实践》(Canadian Best Practice in Risk Management Framework Model)等一系列文件。

3.3.2　国内饮用水水源环境风险指南

随着我国突发性水污染事故的频繁发生以及人民群众对于饮用水水源水质的高标准要求,近年来我国也出台了一些饮用水水源环境保护指南。同时借鉴国外风险评估指南、框架,在饮用水水源环境保护指南中加入了环境风险管理的内容。目前,我国出台的有关饮用水水源环境保护技术指南主要有:《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》《生活饮用水卫生标准实用指南》《分散式饮用水水源地环境保护指南》《农村饮用水水源地环境保护技术指南》《地震灾区集中式饮用水水源保护技术指南(暂行)》《地震灾区饮用水安全保障应急技术方案(暂行)》《分散式饮用水水源地供水水质安全保障技术指南》《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》《建设项目环境风险评价技术导则》。

《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南(试行)》提出了基于外风险源、连接水体和水源地的环境风险防范体系,水源地环境预警体系和水源地应急管理体系,为我国在突发性污染事件发生和特殊时期的环境管理提供了指导。《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》第七章“饮用水水源环境风险防范与应急”也提出了环境风险防范、环境预警体系和应急响应的管理方法。

我国目前的饮用水水源环境风险管理指南着重从饮用水水源的环境应急角度着手,对于污染源风险的管理起到了积极作用。但在饮用水水源污染物的环境健康风险管理和生态风险管理方面尚未出台相应的指南,与国外发达国家有较大的差距,已有的很多研究均是借鉴国外生态风险评价和管理的方法。

3.3.3　风险地图方法

为了更好地反映风险形势的空间分布,风险地图作为一种直观的反映方式开始受到人们的重视。环境风险区划是风险地图的反映形式之一,是区域之间及区域内各亚区之间环境风险相对大小的排序过程。根据风险分类,污染源风险和污染物风险区划采取不同的方法予以划分。

1.风险源区划

风险源区划方法可以在风险源评价的基础上进行分区,主要步骤是以下几点。

(1)划定分区。根据实际情况设置分区单元,可利用下层次的行政区或子流域作为分区单元,也可划分区域网格作为分区单元。例如一个包含了多个县的饮用水水源集水区,可以以县级为单位、以镇级为单位、以村级为单位作为分区单元,也可以将集水区内子流域作为分区单元。在划分分区单元或网格后,对网格进行编号。

(2)建立风险源评价指标体系。评价指标体系的建立方法可见第2章。

(3)风险源评价与分区。根据风险源评价指标体系对每个分区单元(网格)进行风险评价,得到每个分区单元(网格)的绝对和相对风险系数,根据网格风险分级标准对各分区单元(网格)风险进行评估,至此可以从风险源方面对饮用水水源集水区或保护区进行分区。

2.风险污染物区划

风险污染物区划建立在污染物的风险评价结果基础上,一般来说其区划步骤为:

(1)在饮用水水源保护区或集水区内进行监测布点。

(2)根据布点采样检测分析。

(3)采用饮用水水源污染物环境健康或生态风险评价方法进行风险评价,这样就可以得到不同点位的环境风险评价值。

(4)在地图上将环境风险评价值予以显示,根据风险评价等级划定风险污染物区划,例如可以分为高风险区、中风险区和低风险区。

风险源区划和风险污染物区划的结果可以得到一个饮用水水源保护区或集水区内的综合风险评价结果。对不同等级的风险区提出差异化的环境风险管理策略和措施。

3.环境风险地图

环境风险地图基于地理信息系统(GIS)对信息和数据的空间分析,通过各种风险评估或预测模型,将评估的结果以空间方式展示出来。由于环境风险地图直观、信息量大的优点,有助于环境风险管理以及突发事件的应急反应和实时决策(韩玉婷和黄蕾,2012)。环境风险地图改变了传统环境风险以非空间的形式显示出来的状况,在GIS的支持下而成为环境风险管理的重要新工具,成为国内外环境风险管理的热点研究领域。

目前常用的环境风险地图类型包括:污染(风险)地图、潜在暴露地图、危害地图、风险评价地图、累积风险地图(单一和多重压力累积风险)、脆弱性地图。这些环境风险地图不但可以帮助风险分析专家和科学家探讨污染物浓度、暴露和效应的空间特征,而且还是就复杂的环境风险评价结果进行交流的强大工具(贺桂珍和吕永龙,2012)。

环境风险地图方法综合了风险区类型、自然地理特征、生态环境承载力特征的快速评估,利用该方法为区域的差异化发展提供了方向,是环境风险区划方法的进一步深化。针对一个饮用水水源编制环境风险地图的方法包括以下步骤。

(1)收集社会经济资料、水源数据等基础信息,确定饮用水水源工作区域(集水区、保护区等)行政边界和敏感信息点。

(2)准备有关专题地图。如饮用水水源保护区图、饮用水水源集水区图、土地利用类型图、行政区划图、污染源分布图、环境容量和生态承载力分布图等。

(3)根据专题地图叠加生成环境风险地图,确定工作范围内环境风险高、中、低的分布区域,根据风险高低确定饮用水水源保护的重点区域。

4.环境风险矩阵图

由于环境风险地图是基于GIS建立在图层叠加基础上的,如专题地图缺乏也可以借助于环境风险矩阵图进行管理。风险矩阵图译自Risk Matrix,是一种有效的风险管理工具,可应用于分析项目的潜在风险,也可以分析采取某种方法的潜在风险。图3.3.1就是一种典型的环境风险矩阵图。

图3.3.1中,横坐标代表影响,纵坐标代表概率,环境风险矩阵图给出四种分类。

(1)如潜在环境风险问题出现在“严重”区域,则应该不惜成本阻止其发生,(如果成本大于可接受范围,则放弃该项目)。

(2)如潜在环境风险问题出现在“高”区域,应安排合理的费用,采取合理的措施来阻止其发生。

(3)如潜在环境风险问题出现在“中”区域,应采取一些合理的步骤和措施来阻止发生或尽可能降低其发生后造成的影响。

(4)如潜在环境风险问题出现在“低”区域,则应准备应急计划,该部分的问题是反应型,即发生后再采取措施,而前三类则是预防型。