第六节 数据处理系统建设

水利普查数据处理（以下简称“数据处理”）是整个水利普查工作的重要组成部分，贯穿于整个水利普查工作始终。数据处理工作承担着水利普查指标数据的录入、编辑、审核、汇总、上报、验收和建库等任务。按照《第一次全国水利普查总体方案》要求，针对水利普查数据处理工作需要，国务院水普办统一组织开发了数据处理专用软件，各级水利普查机构以此为基础，建立相应的水利普查数据处理系统，开展数据处理工作，这样就确保了普查数据处理工作在操作程序与形式、处理过程与标准上达到全国一致。数据处理专用软件分为表格数据处理系统和空间数据采集处理系统。

一、表格数据处理系统

表格数据处理系统以清查表、台账表、普查表为主要数据处理对象，按照对象清查、登记与台账建设、数据预处理以及正式普查表数据处理功能与流程要求，设置系统功能。

（一）表格数据处理系统的主要任务

表格数据处理系统的主要任务是完成水利普查对象指标数据由纸质表格向电子表格的转换和汇总等相关处理工作。主要包括录入、编辑、审核、汇总、上报、验收和建库等工作，一般简称为“录、编、审、汇”。

（二）表格数据处理系统的主要功能

在水利普查工作的不同阶段，表格数据处理系统的名称和主要功能也不尽相同。

1.清查登记阶段

在清查登记阶段表格数据处理系统的名称是“第一次全国水利普查基层登记台账管理系统”（以下简称“台账系统”）。其主要功能是清查对象名录的建立、录入、编辑、审核、汇总、建立台账和生成编码。

2.填表上报和汇总发布阶段

在填表上报阶段和汇总发布阶段表格数据处理系统的名称是“第一次全国水利普查数据处理上报系统”（以下简称“上报系统”），见图1-6-1。上报系统是在台账系统的基础上升级而成，系统升级后仍保留了台账系统的基本功能，同时增加了归并合并、数据汇总、普查复录、用水汇总等功能。主要功能模块及功能如下：

图1-6-1 上报系统功能模块系统示意图

（1）普查登记。在清查登记的基础上，完成各普查对象详细指标、参数以及相关信息的录入、编辑、审核和复录以及查询等工作。

（2）台账登记。完成灌区取用水量，工业、建筑业与第三产业取用水量以及河湖取水口取用水量台账表的录入、编辑以及查询等工作。

（3）审核管理。完成普查对象已录入指标、参数及信息的审核等工作。

（4）数据归并。完成跨县、跨市灌区和堤防工程的归并名录建立等工作。

（5）汇总管理。完成已录入普查对象的进度统计，分类汇总以及空间数据辅助表的建立等工作。可按地区、按流域水系、按水资源分区进行汇总。

（6）用水汇总。完成居民生活净用水量、农业灌溉净用水量、畜禽净用水量、建筑业净用水量、第三产业净用水量以及河道外生态环境净用水量的计算和汇总；经济社会供、用水量计算和汇总以及省级经济社会用水分析等工作。

（7）数据管理。完成整个台账系统数据的备份导入、导出，空间数据名录导出以及报表导出等工作。

（8）系统管理。完成河湖基本数据、水资源数据的导入，台账系统访问用户的权限设定，各类表单的权限设定以及清查和普查一致性检查等工作。

（三）表格数据处理系统工作流程

表格数据处理系统的工作流程主要为录入、编辑、审核以及汇总，即前面提到的“录、编、审、汇”，不同的阶段在部分流程以及操作人员上略有不同（见图1-6-2）。

1.清查登记阶段

（1）清查表回收与整理。按在地原则，回收县、乡、村三级普查区域分别填报的各类清查表，并对清查表的完整性、规范性进行审查，分专业、分对象、分普查区域进行归类整理，做好清查数据录入前的准备工作。

（2）清查表数据录入。将归类好的清查表通过台账系统的清查录入模块录入台账系统，也可通过批量导入功能，将事先整理好的电子表格批量导入台账系统。

（3）对象关系数据录入。清查表数据录入完成后，由台账系统根据系统内预置的编码规则自动生成编码。然后由数据处理业务人员根据清查表补录关联对象之间的名称和编码，根据水利普查空间数据采集与处理辅助表创建普查对象的组合关系。

（4）清查数据审核。在清查表完整录入后，按照《第一次全国水利普查数据审核办法》，组织相关人员对清查数据质量进行审核，出具审核意见，编列错误清单，并按照规定程序对审核结果进行处置。

（5）清查数据上报。安徽省采用的是集中部署方式，上一级普查机构可直接通过台账系统随时查询浏览到下级普查机构所录入的数据。

（6）跨界清查对象的归并。市级普查机构对辖区内跨界的堤防、灌区等跨界对象进行归并，以便上一级水利普查机构进行更高一级的归并。省级普查机构也应对辖区内跨界堤防、灌区等对象进行归并。

2.填表上报和汇总发布阶段

（1）普查表样、台账表打印、发放和回收。县级普查机构将打印好的普查表、台账表发放给县、乡、村三级普查区的普查员和普查指导员，开展水利普查对象指标数据的采集工作。各项指标采集完毕后，县级普查机构回收县、乡、村三级的普查表和台账表，并分专业、分对象、分普查区域进行归类整理，做好普查对象指标数据和台账数据录入前的准备工作。

（2）普查表中静态数据和关系数据录入。县级水利普查机构将归类好的普查表中静态数据通过上报系统的普查录入模块录入上报系统，并进一步确认普查对象的关联关系和组合关系。同时，根据水利普查空间数据采集与处理辅助表，建立相关普查对象取用水对应关系，并录入相关数据。

（3）取用水台账表数据录入。县级普查机构将回收的取用水台账表，通过台账录入模块录入上报系统。

（4）跨界普查对象的归并。市级普查机构对辖区内跨界的堤防、灌区等跨界对象进行归并，以便上一级水利普查机构进行更高一级的归并。省级普查机构也应对辖区内跨界堤防、灌区等对象进行归并。

（5）普查对象名录增补和核减。根据水利普查登记阶段空间数据采集与处理情况，利用普查工作底图对清查名录进行图上复核。根据清查名录复核结果，并结合2011年12月31日之前水利普查对象增减变化的实际情况，对水利普查对象名录库进行增减调整。

（四）安徽省表格数据处理系统的建设和相关工作方法

为扎实推进安徽省水利普查数据处理工作，安徽省水普办深入学习国务院水普办印发的各类方案、规定以及细则，结合实际情况，有条不紊地开展全省的表格数据处理工作。

（1）不等不靠，提前启动，超前部署基层登记台账管理系统。为尽快开展清查登记阶段的数据录入工作，在政府采购的省级数据处理软、硬件设备（一期）尚未到位的情况下，安徽省水普办利用省水利信息中心现有设备，在国务院水普办的协助下，于2011年5月完成了集中式基层登记台账管理系统的部署工作，并成功上线运行。安徽省内开通水利专网的水利普查机构可通过水利专网直接访问台账系统，未开通水利专网的水利普查机构可通过VPN的方式访问台账系统进行数据录入工作。在2011年7月，政府采购的省级数据处理软、硬件设备到位，安装调试完成后，及时对台账系统进行了割接。

基层登记台账管理系统的及时上线运行，为各级普查机构提供了提前熟悉台账系统的机会，有力保障了安徽省清查登记阶段数据处理工作的顺利进行。

（2）加强培训，统一思想，积极开展基层登记台账管理系统演练。安徽省水普办高度重视台账系统的培训工作，在2011年3月开展了省级的台账系统使用培训。培训通过集中授课、上机操作等方式，让各级水利普查机构数据处理工作骨干掌握了台账系统的基本结构、主要功能以及使用方法。培训结束后，还向参加培训的学员发放了单机版台账系统使用软件，以方便学员更进一步掌握台账系统的使用方法。

通过培训，深化了各级水利普查机构对数据处理工作的认识，强调了数据处理工作的重要性，加快了数据处理工作的进度。

（3）加强指导，推广经验，强力推进各阶段数据处理工作。安徽省水利普查办于2011年3月印发了《安徽省第一次全国水利普查数据处理工作实施方案》，用于指导全省各级普查机构有序地开展数据处理工作。在县级和市级普查机构积极开展清查阶段数据录入的同时，安徽省水普办组织专业技术人员，通过台账系统适时监测各级普查机构的录入进度、录入数据的质量。一旦发现问题，及时与相应的普查机构进行联系，反馈发现的问题及相应的处理意见。定期对发现的问题进行总结归纳，并在安徽省水利普查网站上发布问题的解决方案，以免类似的问题扩大化，避免类似的问题重复发生。

通过以上措施，理清了各级水利普查机构数据处理工作的工作思路，尽可能地减少走弯路，提高了整个数据处理工作的效率。

（4）加强维护，保障数据处理工作安全、顺利进行。为了保障台账系统稳定运行，安徽省水普办会同安徽省水利信息中心在国务院水普办的帮助下，及时对台账系统进行升级，完善各项系统功能，每天早、晚各一次对数据进行备份。

在以上各措施的保障下，一旦系统出现问题，也能最大限度地减少损失，最大限度地减少普查员重复录入的工作量。

二、空间数据处理系统

水利普查空间数据包含的主要信息有普查对象的地理分布信息、形态特征信息（点、线、面）及其相互之间的关联关系。水利普查空间数据处理工作就是将水利普查对象在水利普查电子工作底图上进行标绘，把水利普查成果直观、形象、准确地展示出来。通过开展水利普查空间数据采集与处理工作，可准确获取各类水利普查对象的空间信息，全面集成与水有关的资源环境、水利工程及经济社会等水利普查基础数据，建立水利普查成果综合数据库，为初步建立省级基础水信息平台、推进水利信息化和现代化奠定坚实基础，为编制水利发展空间规划、加强水资源综合管理、提高水利情势分析评估、仿真推演、监控预警等能力提供坚实可靠的支撑。

（一）空间数据处理系统的主要任务

空间数据处理系统的主要任务是完成普查对象上图标绘及编辑汇总工作。

1.完成县区级普查对象的空间标绘工作

水利普查工作首先要确定清查名录，台账系统根据设定的参数自动生成普查名录。水利普查空间数据采集与处理工作的主要内容之一就是根据普查方案要求将普查对象（规模以上对象）上图标绘，工作流程见图1-6-3。

2.完成省级需要补充标绘对象的空间标绘工作

需要省级补充标绘的普查对象主要有流域面积100km²及以上河流的水文站和水位站，一级和二级水功能区划。水利普查需上图对象分类名称及规模标准见表1-6-1。

3.完成省级水利普查空间数据库建设

通过县、市、省三级普查机构的空间数据处理工作，逐级汇总空间数据，再加上补充标绘，最终形成全省的水利普查空间数据库。

4.完成水利普查对象的复核工作

通过水利普查对象的空间标绘工作，可以对普查对象名录进行进一步审核，是实现水利普查对象不重不漏的重要保证。因为在开展空间标绘工作的同时，可以直观地发现一个地方存在多个同样的普查对象，以及底图上与实际标绘明显不符等现象。

（二）空间数据处理系统的主要功能

（1）实现需要上图标绘普查对象的空间标绘。

（2）实现省级自采普查对象的空间标绘。

（3）实现对下级普查机构上报空间数据的汇总。

（4）实现空间数据成果的上报。

（三）空间数据处理系统工作流程

首先通过台账系统的空间数据导出功能，导出各级需上图标绘的普查对象名录；然后通过光盘将该名录导入空间数据处理系统进行逐类、逐个普查对象的空间标绘工作，流程示意图见图1-6-3。

（四）空间数据处理系统的建设和工作方法

在工作中大规模地使用空间数据处理技术（GIS），在安徽省水利工作中尚属首次。空间数据处理工作作为水利普查工作的重要组成部分，其重要性可见一斑。空间数据处理工作的质量、进度将直接影响到安徽省整个水利普查工作的质量和进度。安徽省水普办高度重视空间数据处理工作，采取了一系列有效措施，保质、高效地完成了安徽省的空间数据处理工作。

1.理清思路，细化方案，精心指导各项工作有序开展

认真研究国务院水普办印发的《第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案》《第一次全国水利普查空间数据采集与处理技术规定》，认真梳理空间数据处理工作的特点、重点和难点，结合安徽省实际，及时制定印发了《安徽省第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案》，统一了全省水利普查空间数据处理工作的工作思路和方法。

2.搭建平台，开展培训，确保工作基础扎实

安徽省水普办高度重视对空间数据处理操作人员的培训工作，早在2011年3月，就与台账系统同期开展了省级空间数据处理系统培训。培训通过集中授课、上机操作等方式，让各级水利普查机构数据处理工作的骨干系统掌握了空间数据处理系统的主要功能以及使用方法。

省级培训工作结束后，安徽省水普办及时跟进，趁热打铁，于2011年6月，在安徽省水普办集中为市、县级水利普查机构的空间数据处理专用电脑安装了空间数据处理专用软件。安装现场又再次对市、县级水利普查机构的空间数据处理工作骨干进行了现场培训，提高了各级水利普查机构对空间数据处理工作的认识，巩固了各级水利普查机构空间数据处理工作骨干的专业技能，夯实了安徽省水利普查空间数据处理工作的基础。

3.试点先行，推广经验，各项工作快速推进

为更好地开展空间数据处理工作，达到全面、深入掌握空间数据处理工作的流程，探索空间数据处理工作经验。安徽省水普办在2011年8月编制了《安徽省第一次全国水利普查数据处理试点方案》，选取水利普查对象较为全面的合肥市（肥西县、长丰县）和六安市（霍山县、舒城县）提前开展空间数据处理工作。在总结试点工作的基础上印发了《安徽省第一次全国水利普查空间数据采集及处理工作指导意见》，明确详细地说明了空间数据处理工作的步骤和注意事项，有力地指导了市、县（市、区）开展空间数据处理工作，为确保在2011年底完成清查登记阶段的空间数据处理工作奠定了坚实的基础。

虽然在开展工作以前进行了试点工作，但是全面开展工作的过程中还是遇到了一些试点工作没有发现的问题。安徽省水普办高度重视这些问题，第一时研究应对办法，及时予以解决。随着工作的深入，各地相继发现了一些新问题，也摸索出一些工作技巧，安徽省水普办及时对出现的问题和解决方法以及工作技巧进行归纳总结，同时在安徽省水利普查网发布以方便相关人员随时查阅。

4.用好“两师”，加强测试，提升安徽省水普办的业务指导和解决问题的能力

国务院水普办高度重视空间数据处理工作，向每个省派驻驻省质量监控工程师1人，另外还派驻了1名技术支持工程师。

为充分发挥“两师”的作用，安徽省水普办专门配备了测试用计算机，安装了专用软件，在每一阶段工作开始前，安徽省水普办都会与两员针对即将开展的工作进行演练和细致地分析。在大量的测试工作中，深入了解系统功能、精简了工作流程、明确工作方法，并及时向市、县级水利普查机构发布，进一步加快了市、县级水利普查空间数据处理工作的进度，保障了全省空间数据工作的质量。

5.加强领导，攻坚克难，各项工作成效显著

用于空间数据处理工作的电脑为保密电脑，不能上网。要了解市县空间数据处理工作的开展情况，只能采用赴市、县（市、区）现场了解的方式。安徽省水普办在全省有计划地以市为单位开展了初采讲评、质量控制巡检等工作。每到一处都对该市的空间数据处理工作进行认真检查，及时发现工作中存在的问题，并加以指导，同时还对专用软件进行升级，增强了市、县（市、区）保质、保量如期完成工作的信心。

根据初采讲评和日常巡检工作了解的情况，安徽省水普办于2011年11月底印发了《安徽省第一次全国水利普查数据处理近期重点工作安排》，文中对空间数据处理下阶段的工作内容、方法和目标进行了布置安排，同时还对安全生产和数据安全进行了强调。12月初，安徽省水普办又专门召开了市级普查办技术负责人和相关技术支撑单位技术负责人会议，会上通报了各市的工作进展情况，同时对下阶段的工作进行了再布置，对安全生产和数据安全进行了再强调。

6.严把质量关，委托第三方进行进空间数据成果质量预审工作

空间数据成果的质量至关重要，为进一步提高安徽省空间数据成果质量，2012年4月中旬，安徽省水普办通过询价方式，确定委托国务院水普办质量控制中标单位对全省以市为单位开展省级空间数据成果预审工作。通过预审工作进一步夯实了安徽省的空间数据成果基础，并初步形成了安徽省空间数据的中间成果，为接下来即将开展的省级审核工作铺平了道路。

安徽省于2012年6月，在全国率先向国务院水普办上报了省级水利普查台账数据成果和空间数据成果。