Part 1
数字基建

第1章
新基建：中国数字经济新引擎

新基建：开启数字经济新时代

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。面对新冠肺炎疫情和经济下行压力，加快新型基础设施建设成为一项重要举措。它能有效降低疫情对经济的负面影响，促进国内经济稳定增长。在世界科技与产业变迁的大趋势下，新型基础设施建设是通向数字经济时代的必由之路。

目前，加快新基建已经成为我国经济发展的普遍共识。新基建是数字经济发展的新动力，也是经济发展的未来方向，它不仅符合产业升级要求，更是应对疫情和经济下行的有效手段，大力发展新基建有利于我国经济实现高质量发展。

一、新基建的本质：数字化基础设施建设

从本质上来讲，新基建就是数字化基建，其主要引擎是5G、互联网、人工智能等高科技。新基建与传统基建之间存在较大区别：传统基建以常规大建筑为主，包括铁路、公路、桥梁、水利工程等；而新基建是科技引领的基础设施建设，主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路与城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。从技术层面来看，新基建可以细分为四大层次，如图1-1所示。

图1-1　新基建的四大层次

二、新基建开启数字经济新时代

在经济学上，人们将消费、出口和投资看作拉动经济增长的“三驾马车”。在消费、出口表现不足的情况下，投资就显得尤为重要。受新冠肺炎疫情影响，人员聚集性较强的消费行业需求明显下滑，例如交通运输、住宿餐饮、旅游、居民服务等，导致我国经济整体下滑。2020年第一季度，我国GDP下降了6.8%。为了拉动经济增长，政府将目光瞄准了“新经济”。对于“新经济”来说，5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术是支柱型产业，新基建倡导对这些产业进行大力投资，促使它们成为国内投资的主方向。

随着5G、大数据、云计算、互联网、人工智能等数字技术的发展、融合与渗透，数字资源会逐渐成为数字经济时代的“石油”“黄金”，成为社会发展必不可少的生产要素。

工业经济时代的生产要素主要在铁路、公路、航路、水路等“路”上流动，数字经济时代的生产要素主要在互联网、物联网等“网”上流动。新基建以科技型设施为建设重点，包括5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等，以数字化和智能化技术为支撑，以新一轮科技革命和产业变革为导向，改造交通、能源、水利、市政等传统基础设施，为数字经济发展构筑新的结构性力量。新基建之所以可以促进数字经济发展，主要原因在于它可以为数字经济发展提供必要的设施基础和技术基础，为数字时代铺设一条功能强大的“信息高速公路”。

新基建通过数字化手段弥补社会治理的短板，以高新技术和配套设施开启网络强国之路。新冠肺炎疫情的暴发是对我国社会治理的一次“考验”，在这次“考验”中，我们发现了一些“数据孤岛”，这说明我国的数字治理仍有进步的空间。

与传统基建不同，新基建更着眼于“创新”，更倾向于聚焦高科技领域，更注重应用与发展高新技术，例如5G、人工智能、大数据等新一代数字技术。新基建拥有更丰富的科技内涵，既符合我国未来产业升级的需要，又符合网络强国发展的需要。不仅如此，新基建至少有两大作用：一是可以弥补我国数字基础设施建设的不足；二是可以提升我国的数字化治理水平。