重塑中国城市发展格局

新基建的主战场不是在农村，而是在城市。城市的转型升级需要新基建注入能量，城市的驱动发展需要新基建提供引擎。为实现经济发展和转型升级，各个城市应紧抓机遇，加快推进新基建的步伐，把握数字时代的“风口”，抢占数字经济“高地”。只有在新基建领域占据优势的城市，其经济发展质量才能够获得极大的保障，转型升级效益才能实现大幅提升。不仅如此，如果城市可以将新基建的优势不断扩大，必然能够在未来的城市中占据较高的地位。具体来看，城市推进新基建需要遵循以下三大原则（见图1-3）。

图1-3　城市推进新基建的三大原则

一、坚持创新驱动引领

与传统基建相比，新基建拥有较强的创新带动能力。在推进新基建的过程中，一方面要尊重科学规律，另一方面要大力应用新技术，这不仅是基本要求，也是“最低”要求。另外，推进新基建还有以下三点要求：

•　要增强企业的自主创新能力，建立健全攻克核心技术的体制和机制，实现社会经济的数字化和智能化。

•　立足于第四次工业革命的关键领域，例如人工智能、云计算、机器人、物联网等，加快推广和应用智能化新技术、新业态，在拉动相关投资的同时抢占产业先机。

•　利用智能化和数字化技术改造传统基础设施，将新旧基础设施有机统一起来，相互服务、相互促进，有效增强经济韧性，释放发展潜力。

二、坚持规划先行

推进新基建的首要任务是做好规划，其主要路线要满足供给侧结构性改革的要求。首先要发挥产业政策的激励、支持和引领作用，确保新基建有规划、有步骤地推进；其次要加强对城市新基建项目的监管和调控，避免出现“一哄而起”“盲目上马”“重复投资”等问题；最后要科学评估和动态跟踪城市新基建的规模、强度和周期，确保供给与需求结构相适应。

在资金方面，要结合政府投入与社会投资，对重要项目加大专项资金的支持力度，在确保资金投入的同时不断优化资金投向；在政策方面，要巧用政策杠杆调动社会投资的积极性，不断降低融资成本，开辟新的融资和投资渠道，实现多渠道持续投资，精准支持新基建的重要项目。各城市政府部门要致力于打造新基建的健康发展路线，既要处理好企业利益与社会利益的关系，也要处理好局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的关系。

三、坚持开放合作

新基建的发展受到世界各国的高度重视，大多数国家都在加快布局相关产业，并致力于抢占数字经济新高地。因此，面对新一轮的全球科技革命和产业变革，我国更应该重视新基建的推进。随着经济全球化和人类命运共同体的形成，中国的发展与世界的发展密切相关，互相依赖。不可否认，新基建已经成为各国争抢的“前沿阵地”，但也需要注意，新基建是一个需要世界各国相互协作的新领域。

互通互联是新基建的基本属性之一。因此，新基建的推进不能闭门造车，要加强国际交流与合作，甚至是技术标准的共享。一方面，我国要制定符合自身的新基建标准和方案，将中国标准与方案向全世界推广；另一方面，也要学习和引进世界领先标准和先进技术，积极与世界各国在新基建领域实现交流与合作。

新型肺炎疫情对世界经济发展造成了巨大影响，在此背景下，我国要积极搭建新基建合作平台，努力打造新基建最佳实验城区和示范城镇，不断创新和优化新基建技术，持续就新基建产业展开国际合作。