1.2　新基建驱动力与意义

2020年新冠肺炎疫情期间，人们通过智慧物流、在线医疗、在线教育、视频会议、远程办公等数字应用，实现“隔而不离”和大规模的社会协作，充分保障了正常的生活和学习秩序，并有效支持精准有序的复工复产。多年来的数字经济发展与数字中国建设，新型基础设施的加速建设让实体经济面对疫情冲击彰显韧性的同时，也必将有效推进中国经济社会的数字化转型升级和高质量发展。

新型基础设施建设存在强大的驱动力。首先，随着数字经济成为推动我国国民经济发展的核心力量，数据成为推动经济发展的关键生产要素，新一代数字技术发挥了重要的引擎作用，数字基础设施成为新型基础设施；其次，互联网发展正从消费互联网阶段向产业互联网阶段迈进，数字技术不断创新的同时，越过传统互联网产业边界，通过技术扩展进入其他各个行业。新型数字设施成为产业互联网发展的重要增量因素，新基建所提供的数字创新能力为产业互联网高度发展提供了智慧之路。此外，5G成为新基建的首选，并承担着泛在连接、赋能行业、改变社会的重要使命[1,2]。

1.2.1　新基建是数字经济时代的原动力

一代技术革命构建一代基础设施，一代基础设施推进一代产业革命，但新基建与传统基建并不互斥对立，而是互补相融。新基建之所以“新”，重要原因在于其根植于数字经济时代，“数据”成为与土地、劳动力、资本、技术并列的新兴生产要素，新一代数字技术在发挥重要引擎作用的同时，也在对传统基础设施进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，推动产业结构优化升级，实现对经济发展的放大、叠加和倍增效果[3]。

2016年，G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》明确阐释了数字经济的概念：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。”

以数字技术为代表的多领域、群体性加速突破，实体经济利用数字经济广度和深度不断扩展，新模式、新业态持续涌现，经济成本大幅降低、效率显著提升，数字经济发展迅速，并已经成为促进我国经济发展的新动能。由中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020版）》可以看到：“数字经济规模不断扩张、贡献不断增强”。2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，占比同比提升1.4个百分点，如图1-1所示。按照可比口径计算，2019年我国数字经济增长15.6%，高于同期GDP增速约7.85个百分点，数字经济在国民经济中的地位进一步凸显[4]。

我国高度重视数字经济对社会发展贡献的巨大潜能。2018年4月，习总书记在全国网络安全和信息化工作会议中指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术、新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”2018年，《政府工作报告》提出加强对“互联网+”和“数字经济”相关产业的布局。

数字经济可预见的趋势是泛在连接与全面智能的充分叠加，相应的主要特征包括以下几点。

1. 数据成为推动经济发展的关键生产要素

数字经济作为信息化发展的高级阶段，是继农业经济、工业经济后的新型经济形态。每个经济时代均具有关键的生产要素作为主要驱动力。农业经济时代的关键生产要素是土地和劳动，工业经济时代的关键生产要素是资本和技术，而数字经济时代的关键生产要素是数据。以数字化的知识和信息为代表的数据成为企业最重要的资产，由于数据的生产不可枯竭和可复制共享的特性，从根本上打破了农业经济和工业经济时代的关键生产要素稀缺性的制约，成为推动经济可持续发展的根本保障。围绕着数据资产，新产品、新模式和新服务不断涌现，同样也催生了数字经济时代下的新一代数字技术的蓬勃发展。

2. 新一代数字技术发挥重要引擎作用

仅有生产要素还不足以驱动数字经济的发展，生产要素的有效组织，即如何从海量数据中进行最优决策和创造价值，成为驱动数字经济加速发展的关键。以5G、大数据、云计算、人工智能和区块链等为代表的新一代数字技术，作为新的生产要素叠加到企业传统生产要素中，通过帮助企业实现规划、研发、生产、制造、销售及客户服务各个环节的全面智能化升级，从而实现企业生产全流程的创新与重构[2]。

以数据在企业生产和运营的每个流动环节为导向，围绕着数据的感知、传输、分析和决策等方面，新一代数字技术各负其责、协同融合，构成了一个以“5G和安全”为基础保障，以“云大物智”为核心能力的数字技术解决方案框架，如图1-2所示。

（1）数据感知环节。数据无所不在的泛在连接趋势日益明显，随着物联网技术的快速发展，机器和人及机器之间的实时交流互动成为可能，海量数据被传感设备源源不断地感知汇聚，成为整个数字经济流动的原动力，对数据价值的挖掘成为数字经济发展的源泉。

（2）数据传输环节。5G技术以低时延、大带宽和广连接的优势，为数据提供了高速通道。在万物具备互联能力的基础上，大连接、低时延的5G网络实时传输前端设备产生的海量数据，提升数据采集及时性的同时，也为流程优化和能耗管理提供了网络支撑。5G媲美光纤的传输速度、万物互联的泛在连接和接近工业总线的实时能力，通过与云计算、人工智能技术的深度融合，为企业数字化转型和高质量发展带来新契机。

（3）数据存储和计算环节。新的产业变革对海量数据的存储和计算要求提升，5G技术的部署使得数据的随时随地获取成为可能，这将直接推动云计算成为数字经济时代的战略性关键技术和基础性创新平台。依托于云计算技术，通过数据的存储、算力和应用的池化汇聚，在达到企业降本增效的同时，也将大幅提升产品创新和服务体验，加速产业的智能升级。

（4）数据分析与挖掘环节。数据处理需要大数据技术，计算能力的提高、计算成本的持续下降，以及数据传输、存储和分析成本的下降促进了大数据技术发展。大数据技术作为重要的数据分析和共享平台，推动了企业商业应用和业务洞察力的提高，同时也为基于数据的智能决策奠定了基础。

（5）数据智能决策环节。人工智能可以理解为用机器不断感知、模拟人类的思维过程，使机器达到甚至超越人类的智能。随着以深度学习为代表的技术的成熟，得益于算法、数据和算力的共同进步，人工智能开始在信息感知、机器学习、概念抽象和推理决策等领域应用到数字经济的各个组成部分，促进产业内价值创造方式的智能化变革。

（6）数据安全环节。数据汇聚的背后存在隐私泄露和数据泄密的风险，企业数据的感知获取、处理、应用全流程中，如何保障数据安全迫在眉睫。一方面，网络既是数据载体，又是数据流通和共享的桥梁，构建安全可靠的网络基础设施是保证数据安全的基础；另一方面，通过具有去中心化特性的区块链技术，采用分布式账本技术解决数据共享效率，基于智能合约保证数据不可篡改性和数据可追溯性，解决数据共享过程中的安全可信问题。

物联网、5G、云计算、大数据、人工智能和区块链等新技术的发展与融合，催生数字经济新业态和新模式，数字创新的业务、产品、模式、服务层出不穷，成为引领新一轮数字经济增长和产业转型的重要引擎。

3. 数字基础设施成为新型基础设施

委内瑞拉著名演化经济学家卡洛塔·佩雷斯（Carlota Perez）的《技术革命与金融资本》中提道：“技术内涵上很不相同，每次技术革命都提供一种由通用技术、基础设施和经济组织原则所构成的新的技术经济范式。”基础设施在经济社会中具有战略性、基础性、先导性和公共性的基本特征，传统基础设施带来“乘数效应”，新型基础设施带来“幂数效应”。区别于以“铁公机”（铁路、公路和机场）为物理基础设施代表的工业经济时代，随着数据成为当今数字经济时代推动经济发展的关键生产要素，基础设施的形态相应改变，数字基础设施成为新型基础设施。以5G、物联网、大数据、云计算、AI和区块链等新型基础设施在不断构建的同时，数字化技术也在对传统基础设施进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，推动产业结构优化升级，实现对经济发展的放大、叠加和倍增效果。

1.2.2　新基建为产业互联网发展铺平道路

2020年4月，国家发展改革委与中央网信办联合印发《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，明确提出了“构建多层联动的产业互联网平台”的工作推进思路，推进企业级数字基础设施开放。新基建是制造强国和网络强国“两个强国”建设的共同支撑，产业互联网是数字产业化与产业数字化的重要载体。新基建与产业互联网是不可分割的系统，2020年两会期间腾讯董事会主席马化腾曾谈道：“如果把新基建、数据要素和产业互联网三者关系比作‘路—油—车’，产业互联网与新基建的紧密结合就如同未来智慧交通所必需的‘车路协同’。”

1. 互联网从消费互联网走向产业互联网时代

一个时代往往发轫于某个标志性技术，经历技术创新、技术革命，最终形成生产关系与生产力相适应的综合状态，即技术文明。“技术创新”最初在局部发生，当创新要素的作用越过其所缘起的产业边界，广泛扩散到其他产业，便引发“技术革命”。当革命成果渗透到方方面面，促发社会、思维、制度的整体转型，从而实现“技术文明”。互联网的发展正从消费互联网阶段向产业互联网阶段迈进，数字技术不断创新的同时，越过传统互联网产业边界，通过技术扩展进入其他各个行业。互联网商业格局也将会从依靠网络平台规模缔造的巨头模式向协同融合的生态共同体演进[5,6]。

消费互联网是以个人为用户，以日常生活为应用场景的应用形式，是满足消费者在互联网中的消费需求而生的互联网类型。消费互联网以消费者为服务中心，针对个人用户提升消费过程的体验，在人们的阅读、出行、娱乐、生活等诸多方面有很大的改善，让生活变得更方便、更快捷。

消费互联网本质是个人虚拟化，增强个人生活消费体验。而产业互联网是从消费互联网引申出的概念，是指传统产业借力5G、大数据、云计算和人工智能等数字技术优势，发挥数字技术和互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，实现互联网与传统产业深度融合。产业互联网本质是传统产业通过“数字技术”实现转型升级，提升内部效率和对外服务能力，达到降本增效的目的。

产业互联网瞄准的是各行业企业及政府组织——产业互联网可视为互联网要素从互联网行业向其他行业扩散的过程。互联网发展历经了以下三个阶段。

阶段一（2010年之前），典型的消费互联网阶段。该阶段遵循互联网平台的规模化、开放化和高效化特点，借助数字经济的低边际成本优势，在数字世界对实体世界的产品服务进行颠覆性和替代性的改造，尤其表现在社交、数字媒体和电商等领域。该阶段秉承需求侧规模经济建立用户价值优势的核心竞争策略，在构建规模优势的同时，免费创造用户，用户创造价值。

阶段二（2010—2015年），消费互联网扩展阶段。数字世界对实体世界的产品服务进行颠覆性改造的范围进一步扩展到共享经济、线上连接线下（Online to Offline，O2O）和智能硬件为代表的多个领域。该阶段需求侧规模经济建立用户价值优势的核心竞争策略依然在发挥作用，但与第一阶段的用户门槛低和自主掌控高的优势相比，数字世界受到实体世界的约束日益增大，并呈现出从颠覆替代逐步向互补共生的发展趋势。

阶段三（2015年之后）：互联网企业开始进入企业服务领域，消费互联网开始由面向消费者（To Consumer，2C）市场向面向行业（To Business，2B）市场的产业互联网转型。在国家供给侧改革与产业结构转型升级的大背景下，消费日益升级，产业持续转型，特别是随着以5G为代表的新兴数字技术迅速发展，产业互联网将渗透到企业供应链和生产端，进行各个环节的全面影响或改造，提高产品质量、提升生产效率、降低产业成本。产业互联网阶段的特点表现在以5G、云计算、大数据、人工智能为代表的信息基础设施和以物流、金融等为代表的实体基础设施，对经济活动和产业发展的各个环节赋能，互联网发展重心将从服务于消费者转向服务于各行各业，数字世界与实体世界日趋融合。

消费互联网业务创新经历从Web1.0到Web2.0，从本地体验到云端体验，从PC互联网到移动互联网，在取得一系列基础性应用成功的同时，也在推动互联网技术在计算、传输、终端、交互等多方面的技术进步。同时，在网络规模效应的驱动下，互联网行业先后经历了用户、应用和数据的爆炸式增长，从而为更加泛在化和智能化的产业互联网时代奠定了基础。

2. 数字基础设施成为产业互联网发展的重要增量因素

产业互联网的服务对象是各行业企业和政府组织等，包括提供最终产品或服务的组织，以及为这些组织提供各类生产型服务的组织。随着消费互联网发展逐渐进入成熟阶段，从而促使持续消费升级，需求侧发展正在不断推动产业供给侧的改革。

如图1-3所示，传统产业链条长，产业链上有大量小而散的从业者，存在信息不对称、生产水平相对落后、整体效率偏低的不平衡现象。通过拥抱产业互联网，以互联网要素推动实体产业全链条的转型升级，实现三方面突破：第一，数字化可以帮助企业加强客户互动，实现供需匹配，提高用户体验；第二，数字化可以帮助企业改造业务流程，提高供应链整合程度，提升端到端效率和运营成本；第三，通过数字化转型，传统组织有望和互联网企业一样，实现基于数据的客户深度互动、企业深度运营和生态深度协作。

较之消费互联网时代，产业互联网时代具有以下三个重要特点。

（1）生态格局由独立平台生态向生态共同体转变。消费互联网开辟与实体世界平行的数字空间，如线上商城之于实体商场、微信与短信、共享专车与线下出租车等，传统行业越脆弱，越能显示其创造性。而产业互联网则不同，由图1-3可以看出，与消费互联网的短链不同，产业互联网是长链，从要素到价值，由生态共同体完成。生态是生态领导者控制下的单中心组织，而生态共同体是各大生态构成的多中心组织。在产业互联网的长链特征下，互联网企业既无法独自完成所有产业链要素供给，也无法直接满足用户需求。生态共同体成为核心，传统产业越巩固，越能显示其创造性。

（2）商业逻辑由平台逻辑向解决方案逻辑转变。传统产业强调价值链逻辑，由供给侧规模经济主导，消费互联网强调平台逻辑，由网络效应即需求侧规模经济主导。产业互联网要素被集成整合为解决方案提供给传统企业，利用该解决方案，传统企业可推动其生态产业互联化，进而呈现给最终客户个性化的服务体验。可见，产业互联网服务由解决方案逻辑主导，强调整合资源帮助企业客户解决复杂的个性化问题。

（3）新型数字设施成为产业互联网发展的重要增量因素。当前互联网企业从消费互联网转向产业互联网的客观基础，不是其具备2B的能力，而是数字技术对各行业渗透扩散存在巨大势能。以5G、大数据、云计算和人工智能等为代表的新型数字基础设施构成了重要的产业互联网增量因素，特别是提供某种独特数字能力的产业创新使能平台，成为生态共同体中协同融合的筹码，成为提供数字化解决方案的核心竞争力。而行业理解、业务规律、企业流程、最佳实践等在内的行业知识构成存量因素，增量因素与存量因素结合是决定数字化解决方案价值的重中之重，新基建所提供的数字创新能力为产业互联网高度发展提供了智慧发展之路。