Ⅲ．中国底学制

二十四 学制概述

中国立国最古，一切文物也发达得很早，即以学制说，唐虞时代即有上庠下庠两种学校，上庠为太学，下庠即小学。此两种学校，夏与商承之，夏称东序西序，商称右学左学。不过此等学校均设于王宫左右，不曾普及乡郊，到周代学校制度大备，在王宫及诸侯首邑之学校有上庠、东序、瞽宗、成均、辟雍五种，在各地方者，闾有塾、党有庠或序，侯国之乡有庠。周时每值春初，村中人民，无论男女老幼自早即往学校听讲，至晚方归，并注重普及教育。

战国时，王室中衰，号令不行于诸侯，虽然讲学之风极盛，文化亦很发达，然学制却破坏无余。秦始皇焚书坑儒更不注重教育，而且时间也很短，当然对于学制无所建白。汉高祖平秦之后，因廷臣拔剑争功特优礼儒生，以挽末俗，教育渐被重视；至武帝纳董仲舒之策，建大学于京师，又立五经博士研究经术；并令各郡建学校讲五经，各地私学并承奖励，故汉时教育已有系统而非战国时之紊乱可比。唐代底学校制度更为完备，京师有国子学、大学、四门学、律学、书学、算学六学隶属国子监，兼收官吏庶人之子弟，并专为贵族设备弘文馆与崇文馆，专收宰相及一品功臣之子弟。此外并有广文馆，专备考试进士者读书其间。地方之府州县都设学校，同时并用考试法取士。宋时学校制度与唐相似，亦有国子监、太学、律学、医学、画学、书学等，但特别注重于考试。此时私家讲学之风极盛，现代之书院制亦植基于那时。元代学校制度分为地方与京师二种；京师有蒙古国子监、汉人国子监、回回国子监，地方则各州有书院，路有路学，县有县学，各路有蒙古字学、医学、阴阳学等，但同时并用科举取士。明代诸帝王多好文学，教育更为兴盛。京师有国子监，又有宗学以教贵族子弟，地方则郡有府学、州有州学、县有县学、乡有乡学；此外并有教文武子弟之都司儒学，都输运司儒学，京卫武学等。而考试制度亦更详备。清初学校制度多承明意，京师有国子监宗学、觉罗学、咸安宫学、景山官学、八旗官学，地方则各省会城有书院，府州县有府学、州学、县学，乡党有义学、家塾。考试制度则与明代相似。

以上概述中国历代学制变迁的情形，自然极其简略，但即在这简略的事实中，亦可以知道（1）中国对于教育素为重视，（2）各时代虽然因政体关系而有贵族设立之专校，但对于平民底教育均同时顾到，（3）考试取士完全无阶级之分，一切人民均平等待遇，（4）学校普及乡村，自考试制盛行后，政府对于教育只处督率的地位，地方教育大半由人民自理。这种精神虽不能谓为尽善尽美，但确为中国教育底精神，我们应得注意。

二十五 新学制底由来及其变迁

这里所说的新学制不是一九二二年十一月一日所颁布之新学制，是光绪二十八年以后中国改行西洋学校制度之泛称。何以称西洋学校制度为新学制？最重要的原因是这种制度无论在组织上、方法上都与中国旧日所有者判若两物。此种新学制何为而来？最简单的答案是由于世界潮流所迫。世界各文明国之采用现在通行之学校制度，已有几百年的历史，中国何以在近二十余年来始行采用？是三十年以前，中国尚维持半闭关自守的局势，虽然与欧美各国也有通商的往来，但对于他国底文化与国力完全不了解，而仍怀华夏蛮夷的见解，不大受外国文化底影响，自鸦片战后，中国国民始渐知外国坚甲利兵之可畏，而有炫于其势之感，至甲午之役，以中国之大，竟为区区岛国之日本一败涂地。数十年前，日本底国势并不怎样强盛，居然能于那时战胜中国，变法曾收最大的效果，国人此时始悟要图强非仿效日本急行变法不可，甲午战后，朝野上下无不以举行西政，力图自强为言。而西政之最要者首推教育，故废科学、兴学校，在当时成为唯一的怒潮。不过因为历史上的种种关系，举国人民虽然亟望自强，但以平日素无预备，竟不知从何处下手，适有近邻的日本，在新政上足以供我参考，于是一切均取法日本。光绪二十七年十二月上谕张百熙为管学大臣，并令其筹拟学堂章程，二十八年七月他将所拟定的章程呈上，虽然说“上溯古制，参考列邦”，但实际上几完全抄自日本，不过此种学制未曾实行而已。

以上为中国新学制之由来。

中国自学制系统成立至今虽然不到三十年，但其中却经过四次重大的变更：第一次为光绪二十八年张百熙奏定的学堂章程，第二次为光绪二十九年张之洞、张百熙、荣庆等奏定的学堂章程，第三次为一九一二年七月教育部召集全国临时教育会议改定的学制，第四次为一九二二年全国教育联合会第八届议决的新学制系统草案。各次变更的情形大约如下：

光绪二十八年张百熙拟订的章程：定蒙学堂四年，寻常小学，高等小学各三年，中学四年，高等学堂三年，大学预科等于高等学堂亦为三年，大学本科三年，大学上面并设大学院。与中学相等者有农工商实业学堂，与高等学堂及大学预科相等者有高等农工商实业学堂及速成科（仕学馆与师范馆），师范则附设于中学之内。除大学院外，全系统之修学期限为二十年（自六岁至二十六岁）。光绪二十九年张之洞修改的学制较为复杂而完备：计初等小学五年，高等小学四年，中学五年，高等学堂三年，大学预科与高等学堂相等，大学分科三年至四年。与高小相当者有三年之实业补习普通学堂，初等农工商实业学堂半年至四年之艺徒学堂；与中学相等者有初级师范，中等农工商实业学堂，与高等学堂相当者有三年之优级师范，进士馆，四年之高等农工商实业学堂，五年之译学馆，一年至三年之实业教员讲习所；大学之上并有通儒院五年。除通儒院外，共计二十一学年。一九一二年改革之学制，为初小四年，高小三年，中学四年，大学预科三年，本科三年至四年，共计十八学年，大学本科之上有研究院无一定年限；与高小相当者有三年之乙种实业学校，二年之补习科；与中学相等者有二年之补习科，四年之甲种实业学校，五年之师范学校，介于大学预科本科之间者有四年之高等师范，四年或五年之专门学校。一九二二年之学制系统下节当详录，此不再述。四期学制系统中我们最当注意者为女子教育之发展：第一期中女子教育并无正式的地位，第二期之中间（光绪三十三年）颁布女子小学与师范学堂系统章程，女子教育始正式见于学制之中，但只以师范教育为止。第三期加添女子中学及女子高等师范，第四期则男女一律平等。

二十六 现行的学制

现行的学制与我们底关系较切，兹录一九二二年十一月一日公布之全文如下：

标准

（一）适应社会进化之需要；

（二）发挥平民教育精神；

（三）谋个性之发展；

（四）注意国民经济力；

（五）注意生活教育；

（六）使教育易于普及；

（七）多留各地方伸缩余地。

下图左行之年龄表示各级学生入学之标准，但实施时，仍以其智力与成绩或其他关系分别定之。

说明

1．初等教育

（1）小学校修业年限六年。

（2）小学校得分初高两级，前四年为初级，得单设之。

（3）义务教育年限暂以四年为准，但各地方至适当时期得延长之。义务教育入学年龄各省区得依地方情形自定之。

（4）小学课程得于较高年级斟酌地方情形，增置职业准备之教育。

（5）初级小学修了后，得予以相当年期之补习教育。

（6）幼稚园收受六岁以下之儿童。

（7）对于年长失学者宜设补习学校。

2．中等教育

（8）中学校修业年限六年分为初高两级，初级三年，高级三年，但依设科性质得定为初级四年，高级二年，或初级二年，高级四年。

（9）初级中学得单设之。

（10）高级中学应与初级中学并设，但有特别情形时，得单设之。

（11）初级中学施行普通教育，但得视地方需要兼设各种职业科。

（12）高级中学分普通农工商师范家事等科，但得酌量地方情形，单设一科或兼设数科。

（13）中等教育得用选科制。

（14）各地方得设中等程度之补习学校或补习科，其补习之种类及年限，视地方情形定之。

（15）职业学校之期限及程度，得酌量各地方实际需要情形定之。

（16）为推广职业教育计得于相当学校内，酌设职业教员养成科。

（17）师范学校修业年限六年。

（18）师范学校得单设后三年，收受初级中学毕业生。

（19）师范学校后三年，得酌行分组选修制。

（20）为补充初级小学教员之不足，得酌设相当年期之师范学校，或师范讲习科。

3．高等教育

（21）大学校设数科或一科均可，其单设一科者称某科大学校：如医科大学校、法科大学校之类。

（22）大学校修业年限四年至六年，各科得按其性质之繁简，于此限度内斟酌定之。

医科大学校及法科大学校修业年限至少五年，师范大学校修业年限四年。

（23）大学校用选科制。

（24）因学科及地方特别情形得设专门学校，高级中学毕业生入之；修业年限三年以上，年限与大学校同者，待遇亦同。

（25）大学及专门学校得附设专修科，修业年限不等，凡志愿修习某种学术或职业而有相当程度者入之。

（26）为补充初级中学教员之不足，得设二年期之师范专修科，附设于大学校教育科或师范大学校，亦得设于师范学校或高级中学校，收受师范学校及高级中学毕业生。

（27）大学院为大学毕业及具有同等程度者研究之所，年限无定。

4．附则

（28）注重天才教育，得变通年期及教程，使优异之智能尽量发展。

（29）对于精神上或身体上有缺陷者，应施以相当之特种教育。

此系统曾于一九二五年一月十七日修改中学采四二制，但其他各部分仍未有变动而且在实际上各省亦已大半采用三三制。

二十七 现行学制的批评

从中国近三十年来已有之四次学制系统看来，现行的学制不能不算为最有进步：其特点在第一能伸缩，第二能衔接。中国地大物博，各地生活情形不同，需要也因之而异；现行学制能顾虑及此而釆纵横活动的精神，使各地得因当地需要而有所伸缩，又可彼此衔接，较旧制之固定者自然优良许多，而最重要者在中等教育段，即逐渐分科，使学生于毕业后具有相当的职业技能，实足矫从前中学教育之弊。此为现行学制中之特优点。但就学制本身讲，高等教育段各大学校既得分科设立，同时又容专门学校存在，在理论上固然二者出于重复，在实际上则因专门与大学相去甚微而可无专门学校。至于中等教育段一面既使师范教育独立，并且得单设后三年之师范学校，而高中又有师范科，更不知用意之所在。此外现行学制完全模仿美国，将中国数千年自由设学的精神打破，是否适合国情，更不可不从实际经验以求解决。