Ⅱ．学校底职能
十一 一般职能
职能两字从英文之Function翻译而来，即一事或一物之特殊功用。学校之种类不同，其职能亦因之而异，然有一公共之职能，是为适应。适应有两义：一使受教育者适应社会，二对于社会上及自然界各种材料加以选择使之适应教育底需要。社会组织复杂，生活技能与知识亦随之日趋复杂，昔日之“日出而作，日入而息”，便可诵“帝力于我何有”，现在则作息而外，一切生活均与各种社会有极大的关系。乡间农民、工厂工人之重要职务自然是务农与作工，然而一心一意地务农作工，完全不问外事，竟可以不能生存，因为农场作业、工厂工作之秩序，农产物与工业品之销售，均与政治经济有极重大的关系。倘若农民、工人不明本国乃至于世界政治经济情形，军事问题发生便可以有形破坏农业与工业，而世界经济有变化，亦可以无形致农产品、工艺品底死命。其他各国立国均有其特殊的精神，为国民者不论其职业如何，亦不问其所信仰之宗教如何，但决不可不知道此种特性，尊重此种特性，而且对于国家不可不爱敬。这种知识全恃学校传给，其他如生活技能、公民德性，亦莫不赖学校灌注陶铸，而社会文化之进步，更有赖于各分子之协调创造；创造力之养成，亦当由学校负责。故使学生适应社会有三种要件：第一要予受教育者以生活的能力，使之能为独立的个人；第二要予以国民常识，培养其公民德性，使之在国家中为一个良好的国民，在世界上为一个良好的人；第三要培植受教育者之创造能力，使之于继承社会文化上的遗产之余，并能创造新文化传之未来。
第二种职能亦可谓之为选择。自然界、人事界的现象极复杂，虽然都可以取为生活上应用之资，但实际上却不能尽取为应用之资，于此不能不有决择。学校以施教育为要务，对于社会生活，学生个性有相当的了解，对于自然界、人事界之各种现象也有相当的研究，社会与学生之需要如何，自然界、人事界某种现象能适应某种需要，均可预为决定而为之配置。选择之各种要件，课程中将再论及，此处不再详述。我们所当知道者：一切选择要以发展生活（合物质生活与精神生活）为标准。
十二 小学校底职能
小学教育亦称国民教育或义务教育，重在普及。义务教育何以要普及？在使国民同受国家规定的共同教育，以增进国民底能力，巩固国家底基础。无论何种国家，其国民教育均由国家办理，不容私人违法经营。教育目的固然是全国一致的，人民就学并由法律强迫之，其所以如此，是因为一国在历史上有其立国的特点，也有其立国的理想，要此特点能继续传衍，此理想能逐次实现，非全国人民共同努力不可，更非全国人民明白此特点与理想不可。负传播与灌输之责者为小学，故小学最重要的职能为使全国民对于国家有一致的理想而共同努力实现。简言之，可称为统一职能。
中国地大物博，各地生活状况不同，教材之选择，教授之方式，自然不能一致，而且也不当一致。然而这种不一致只是实施之节目的变更，不是宗旨的差异。中国国民之居于北方者食麦，居于南方者食米，教材之关于饮食者自当米麦分授，但无论其食米、食麦或食其他种种物品，其为黄帝子孙则同，其受外国不平等条约之拘束受资本主义之侵蚀则一。处现在半殖民地之时代，谁也不能不承认向外求国家的独立，向内求国家的统一是必要的。可是现在中国的小学校形式上虽以施行国家根本教育为宗旨，但外人在国内各地设立初等学校甚至于少用本国语言与不用本国语言教授者随地皆是。为教育原则与国家前途计，国民对此均当特别努力。
十三 中学校底职能
中学校底职能为鉴别与分化。中学教育在世界上尚只有普及的理论，中国数十年间更难有普及中学教育的事实，故不能视为高级的国民教育。而中学生正为青年期，身心方面的变化很大，对于职业之趋向亦渐显明，学校教育应当因势利导，一面注意学生个性的倾向，一面设法适应其个性。前者谓之鉴别，后者谓之分化。我国中学校最初即以施以较深之普通教育为宗旨（清光绪二十九年张之洞等奏定学堂章程）。民国改革，中学校亦以完足普通教育，养成健全国民为宗旨，后来因其不适社会需要，一九一七年有增设二部之令，十年以后，选科制逐渐发展，一九二二年颁布之新学制。虽未明白规定中学校底宗旨，但就其纵横活动的精神看来，中学校分科日繁，分化的职能亦随之而显，而欲施行分化则对于学生个性不可不先加以鉴别。此为事实之要求与理论相应的实证。
十四 大学校底职能
大学校底职能为专攻与导率。大学教育虽然亦有人倡言普及，但实际却难于实现，即将经济限制的问题置之不问，在人性上亦未见得人人宜于受大学教育，故大学校底学生总是人数较少，而其责任却极大：因为现在社会组织极其复杂，一切重要或关系复杂之事业，无论其属于政治、经济、社会，均非有专门的学识不能措置裕如，亦非经专门的训练不能应付恰当。大学校对于固有的文化负选择保存之责，对于未来的文化负开创之责，对于社会专门事业负供给人材之责。故大学校最重要的职务一面为不计近功孜孜研究学问，一面为指导督率社会改进各种事业。我国大学清朝以端正趋向，造就通材为宗旨，民国以教授高深学术养成硕学闳材应国家需要为宗旨，大体上无甚变化，惟实际上还未能尽量发挥专攻与导率的职能。