3.1　NIEM的产生及发展

20世纪末，美国各级司法部门和公共安全部门为满足各自业务的需要，分别采用不同的技术和标准，开发了彼此独立、互不兼容的信息系统，但各级司法部门之间，以及司法部门与公共安全部门之间的信息共享仍然依靠邮政服务等传统的公文传递手段，手段落后，效率低下。为实现司法部门各级之间，以及与公共安全部门之间实时的信息共享，2001年3月美国司法部发起“司法信息共享计划”。美国司法部司法项目办公室联合佐治亚理工学院、XML结构任务组（XML Structure Task Force，XSTF），从地方和州政府的各种信息来源收集了大约16000个与司法和公共安全相关的数据元素，并对这些元素进行梳理去重，将其减少到大约2000个不同的数据元素，然后将它们合并到大约300个数据对象或可重用组件中，形成基于XML Schema的司法数据模型（Global Justice XML Data Model，GJXDM），解决执法机构、公共安全机构、检察官、公共辩护人和司法部门之间及时、有效的司法数据信息共享问题，有效提高了司法和公共安全信息系统之间的互操作能力。GJXDM于2003年正式颁布。

2001年9月11日，美国发生了震惊世界的恐怖袭击事件，为更有效地打击恐怖主义，时任美国总统乔治·沃克·布什下令建立“国土安全办公室”；2002年11月25日，签署《2002年国土安全法》，宣布成立国土安全部，并要求国土安全部着手进行公共安全信息共享标准化工作。2004年7月，美国国会“9·11” 事件独立调查委员发布的《“9·11”调查报告》指出，信息共享不畅是造成该恐怖袭击的关键因素。同年12月，美国国会发布的《情报改革及恐怖主义预防法案》提出了加强信息共享环境建设的建议。2005年年初，美国国土安全部和司法部牵头，联合美国联邦、州和地方政府的相关机构，在总结GJXDM经验和教训的基础上，共同开发和实施了美国国家信息交换模型，同时成立了专门的组织机构。2005年4月，美国国土安全部和司法部的首席信息官共同签署了一份谅解备忘录，宣布正式启动NIEM项目。

自2005年年初开始研发至今，NIEM不断改进完善，目前已发布了1.0、2.0、2.1、3.0、3.1、3.2、4.0、4.1、4.2共9个版本，NIEM 5.0将于2020年年底发布，如图3-1所示。

图3-1　NIEM版本演进示意

NIEM涵盖的业务领域也在不断扩展，从最初的1.0版6个业务领域发展到4.2版的14个业务领域，包括农业、生物特征识别、核生化放射物质管理、应急管理、人口服务、移民、基础设施保护、情报、国际贸易、司法、海事、军队作战、人员身份审查和陆地交通。NIEM 5.0将增加网络空间和统计业务领域，如图3-2所示。NIEM未来版本将朝着国际化的方向发展，以满足世界各个国家和地区跨领域信息交换共享应用的需要。

图3-2　NIEM 主要业务领域