拉票比立法难

即使是争取9个州同意，也是不容易的。因为对于成立一个强势联邦政府，削弱地方权力这件事，大部分州议会是想不通的。制宪会议认为，既然是人民的政府，人民的宪法，就应该交给全民去讨论，所以，宪法不仅仅是下发到各州议会，并发布给全体人民，呼吁大家公开讨论，发表意见。就这样，宪法被批准的过程，成为美利坚历史上第一场思想政治领域的大party，一场热烈壮观的公共辩论。

支持宪法成立联邦政府的，当时就被称为了联邦党人，代表人物有汉密尔顿、麦迪逊等，华盛顿和富兰克林两位大佬也是这个方阵的。

对宪法有顾虑，认为这样的政府蕴藏着危机的，自然就是反联邦党人，一手挑唆出独立战争的两员大将，约翰·汉考克和塞缪尔·亚当斯是主要代表，人数和影响力也都不小。既然分成两派开始争论，大家可以隐约感觉到，这两伙人再发展一下，就是两个党派的雏形了。

有了帮派组织，就需要公共媒体来宣讲自己的想法，1783年，费城《晚邮报》问世，美国有了自己的第一份日报，报纸上开始有关于宪法大争论的专题文章。

联邦党人概念清晰，撰文更是理直气壮，通过不同风格的文章，向民众详细讲解了政府、行政、立法、司法等名词和彼此之间的关系，以及政府与人民的权力分配，联邦政府的方向和目的。在这群人看来，之前邦联的那种小政府，就是一种无政府的状态，必将导致混乱，而民众的权利如果泛滥不受约束，社会肯定动荡不安无法正常发展。联邦党人以各种笔名发表文章，汉密尔顿和麦迪逊就在其中选取了85篇最精彩最有代表性的，结成《联邦党人文集》，以书的形式出版发行，成为美国历史上极其重要的一部文献，也是第一部政治理论著作，是了解美国宪政的必修课本。

反联邦党人的反对思路是什么呢？这群人大部分都是独立战争最早的鼓动者和参与者，是最早坚定的独立派。他们认为，他们的斗争不是为了建立一个取代英政府的政府，他们认定政府强权必会引发腐败或者独裁，任何一种形式的极权，都是专制的基础和源头，人权就势必得不到保障。可这些人也看到了之前邦联的弊端，没有一个强大的中央政府，也的确会出现很多问题。

实际上，在对于政府或者政府首脑会不会成为独裁头子的问题上，两派都有一个保障，那就是华盛顿。虽然宪法还没有成立，但大家都认定，未来的政府，华盛顿一定是首脑，而所有人相信华盛顿的操守，他不会成为一个恺撒之流的人物，虽然有些联邦党人恨不得华盛顿就是北美的恺撒。

反联邦党人纠结归纠结，从务实的角度考虑，他们知道，必须要让宪法成立，不过需要对人权增加一重保障。政府虽然是人选的，毕竟是人治的，横竖信不过，而这部被讨论的宪法中，关于公民人身自由和安全保障的内容几乎是没有的。所以，必须为保障人权订立相关的法律。于是，联邦党人马上承诺，只要宪法通过，第一届国会的任务就是起草《权利法案》作为宪法的修正案，并确保让大多数人满意。

两派大的壁垒基本消弭了，开始投票吧。没想到，依然是阻滞重重，很多州，即使是通过，也是微弱多数。1788年6月21日，关键第九州新罕布什尔通过，新宪法终于可以落地生效了！好在只需要9个州，因为著名的刺头罗得岛州甚至拒绝讨论新宪法要不要通过的问题。后来的大势所趋也由不得刺头淘气，迫于压力，1790年，34票对32票，罗得岛州终于认可了宪法，而此时，宪法的修正案都已经出炉了！