1.14　行动推动下的电商精准扶贫探索——陇南实践对当前电商扶贫的启示

陇南电商扶贫探索开始于2013年，2015年年初被国务院扶贫办确定为首批电商扶贫试点，已经取得了较为明显的成效。通过观察和分析陇南电商扶贫，我们就可以看到电商扶贫的一般规律，对各地启示良多。

一、陇南电商扶贫的成效

从初步总结看，陇南电商扶贫已经取得了五个方面的成效：一是一批山货出山，已经累计销售43.5亿元；二是一批农民电商就业，目前电商及相关行业从业者为5.7万人；三是一批土特产品升值，木耳、香菇的价格涨了十几元，土蜂蜜价格翻了一番，农民收入增加；四是一批青年返乡创业，小段、张璇等青年电商典型不断涌现；五是一批政策措施相继出台，电商扶贫工作体系有模有样。

二、陇南实践对电商扶贫的启示

以成县为核心的陇南电商扶贫试点，将电商扶贫从理论变成现实，并初步揭示电商扶贫的基本规律，很有借鉴性。

陇南的实践表明，电商扶贫是可能的，因为已经有了五个基本的支撑。一是农村信息化基础有明显改善，特别是大部分农村宽带与手机上网的普及，具有决定性的意义；二是农村产业发展面临转型升级，产业扶贫不仅要解决产业发展问题，还要应对“卖难”和市场波动问题；三是农民的信息化应用正在转变，由单一的信息获取向综合的信息运用转变；四是一大批返乡青年和新农人群体的出现，示范带动了农民的网销网购行为；五是社会消费导向的转变带给贫困地区发展新机遇，贫困地区的好生态、好产品有了市场。

陇南的实践表明，电商扶贫是可行的，陇南的“五条通道”具有普遍性。一是网店带贫，乡村干部、大学生村官开网店代销，贫困农户开办网店自销，以及电商协会直接对接贫困村、贫困户；二是就业带贫，电商、快递物流、网货供应、网店装修设计、地方特色馆、电子商务园区、交易中心等提供创业机遇和就业岗位；三是平台带贫，通过第三方交易平台，陇南一方面实现工业品下乡以节省开支，另一方面实现农产品进城增加收入；四是信息带贫，陇南创办了集涉农政务、服务、资讯和电商于一体的一站式、个性化、移动化的公共服务平台，聚合电子商务富民、便民、惠民；五是工程带贫，以电商倒逼农村基础设施改善，倒逼农业特色产业结构调整，倒逼农产品标准化生产。

陇南的实践表明，电商扶贫是一个生态体系。一个完整的电商体系，至少包括前端的电商交易体系，如平台、网商；中端的电商服务体系，如服务商、金融支付、快递物流等；后端的产业支撑体系，如龙头企业、家庭农场、专业合作社等。我们经常看到的电商交易体系只是电商的一般外在表现形式，就像是一座冰山，只是浮在水面之上的九分之一，而九分之八却浮在水面之下。如果没有水下的电商服务体系、产业支撑体系，则所谓的电商只是浮冰，很快就会融化。到目前为止，陇南电商体系已经形成，让电商扶贫最终成为现实。

陇南的实践表明，电商扶贫需要行政推动，供给侧结构性改革非常重要。对于贫困地区而言，思想观念的束缚可能比自然条件恶劣更糟糕。电商扶贫启动之初，没有行政推动，特别是没有“一把手”的强力推动，很难打开工作的有效缺口，这是各地电商扶贫甚至是县域电商发展的重要经验也是教训之一。所以，电商扶贫一开始就是政府以政策和行政措施的有效供给来协同平台、市场主体等各方的力量，共同培植电商的种子，呵护它顺利发芽和茁壮成长。

三、陇南电商扶贫还需要注意的问题

陇南现在遇到的问题，其他地方将来可能也会遇到。

值得注意的问题之一是交通区位劣势。网上的近距离还需要现实的近距离来实现。一个重要的对照是，全国做新疆土特产的商家很多，如三只松鼠、西域美农、楼兰蜜语等，但运营在新疆的很少，最主要的是交通区位劣势问题，而交通区位劣势就意味着成本上升和便利程度不足；反而特产不突出的武功县成了新疆特产进军全国的一个重要跳板。目前的电商物流，靠政策补贴不是长久之计，必须在符合市场逻辑的基础上，形成区域性物流中心，把成本真正降下来，让电商基业长青。

值得注意的问题之二是区域品牌定位。到目前为止，陇南上线的农特产品和地方工业品已经不少了。从总体上看，以农产品为主的县域电商已经进入区域公共品牌竞争的阶段，没有像五常大米、阳澄湖大闸蟹、洛川苹果一样的区域公共品牌来引领，就无法摆脱同质低价竞争。问题是，陇南的电商区域公共品牌是什么？是成县核桃、陇南山珍、还是其他产品？

值得注意的问题之三是培育龙头企业。在千军万马步入大众创业之路后，需要一个领军式人物示范引领。

值得注意的问题之四是未来方向抉择。电商的前进没有停歇，电商的竞争日新月异，电商的发展没有界限，下一步的陇南电商会走向何方？从电商到互联网新经济，从电商扶贫到经济社会发展方式转型，或许是现实的选择！

四、继续推进陇南电商扶贫的建议

形象地讲，电商扶贫这个“孩子”长大了，“襁褓”和“奶瓶”已经不够了，我们需要多加考虑。以下建议供大家参考：

一是战略定位提升。从电商扶贫开始，向县域电商转型，逐步形成电商新经济，力争成为区域电商的中心，并进一步延伸相关产业链条，如包装印刷、产品研发与精深加工等。特别是农产品加工业的创新发展，事关发展后劲，必须用力。

二是建设区域品牌。借助陇南现有的电商扶贫知名度，用典型符号固化品牌认知，强化产品研发，增强市场竞争力，逐步实现品牌引领发展。

三是深化人才培养。把草根创业与企业转型、本地培育与招商引进等结合，从而形成“鹰击长空，鱼翔浅底”的生动局面。也要关注人才培养的差异化，初期农民都可以去开网店，中期、后期肯定要分化，分散到电商服务、仓储物流、产品研发等各个环节，需要深化培养体系。

四是不断完善生态。用好供给侧结构性改革思维，进一步补短板、降成本，以更加完备的政策体系推动形成强大的电商生态体系，让打造区域性的电商中心最终成为现实。