特辑
在南流江流域水环境综合治理工作推进会上的讲话
自治区主席 陈武
（2018年4月10日）
这两天我们专程到玉林考察南流江情况，主要是研究怎样加大力度推进南流江环境治理，解决南流江周边环境问题。我们实地考察了陆川银农生态养殖产业园、中滔（福绵）环保产业园、南流江排洪闸及污水处理厂等项目建设情况。今天下午，我们在这里组织召开南流江水环境综合治理工作推进会，深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，结合广西实际，研究解决影响我区环境的突出问题，尽快扭转南流江流域水环境恶化的态势，保障流域内人民群众生产生活用水安全。
刚才，我们观看了南流江流域水污染状况视频，自治区环境保护厅通报了存在问题，对南流江流域综合治理工作进行了部署，玉林、钦州、北海市分别汇报了有关工作，提出了很好的意见建议。自治区有关部门通过参加今天的会议了解有关情况，要按照职责认领任务，围绕南流江环境治理，共同出力、共同推动，帮助玉林等有关市县推进南流江环境治理，争取尽快取得治理成效。下面，我讲几点意见。
第一，要提高认识，敢于亮丑，充分认识南流江流域水环境污染问题的严重性。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了绿色发展理念，对加强生态环境保护提出了一系列要求，对生态环境损害责任严肃追究。前段时间，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况向社会公开通报，一批领导干部受到严厉问责，表明党中央的坚定意志。广西总体上保持了良好生态环境，各项生态环境指标排在全国前列，但是一些领域、局部地方存在的环境问题不容忽视。如果不敢于直面问题，不敢于亮丑，就不会下决心解决问题。所以，党的十八大以来，我们坚决贯彻习近平总书记和党中央的要求，坚守发展和生态两条底线，按照“一条扁担两头挑，一头挑着金山银山，一头挑着绿水青山”的发展思路，坚持生态环境保护和经济发展两手抓，在加快发展中保护好生态环境，在保护环境中加快发展，做到“两不误、两促进”。这几年，我区生态环境保护治理工作取得很大成绩，特别是水流域的治理工作取得比较明显的成效。比如九洲江治理在党中央和广东省的大力支持下取得了较好成效；贺江也曾出现大的环境问题，贺州市委、市政府壮士断腕，把江两边的加工企业全部拆掉关停，把坏事变好事，现在治理好了，以前的“牛奶河”变成了清水河。从南流江情况看，去年以来，自治区有关部门和流域各级政府做了不少工作，虽然说治理还没有见成效，但有一些工作的开展为以后生态和发展两手抓，找到了更好的模式、办法，提供了更好的经验。比如中滔环保产业园，在不到一年时间里实现了开工建设到开始投产，从做污水处理基础设施开始，吸引很多企业入园，两年后园区全部建成将会实现发展与环保“两不误”，这是通过抓环境综合治理推动产业发展的玉林模式。再比如，福绵区几个镇的污水处理厂，形成了企业打包建设、打包运行的好模式。所以，我觉得通过这一年的工作，玉林在这两个方面创造了好经验，形成了好模式。
虽然南流江流域环境治理取得了一定成绩，但我们必须看到存在问题的严重性。从刚才视频反映情况、水质断面监测数据显示以及我们在现场看到的环境问题都很严重。今天在现场看到的情况，不仅水环境不行，河岸两边环境也不行。沿江两岸破破烂烂，到处是建筑垃圾、裸露泥土。这种状况说明对环境生态治理还不够重视，力度还不够，也说明一段时间以来，玉林对城市建设重视不够、水平还比较低。存在的突出问题有：考核断面水质还在恶化、污水处理设施建设滞后且使用率低、畜禽养殖污染严重，等等。有关方面对这些问题都调查得很清楚了，污染源也都查得很清楚了，我们要敢于直面这些问题。污染在水里，根子在岸上。我们首先还是要提高认识，看到问题的严重性。要通过加大力度治理污染问题，推动产业发展和城市建设管理水平的升级。
第二，要提高政治站位，以壮士断腕的决心抓好南流江治理保护。
水是生命之源、生产之要、生态之基。南流江干流全长285公里，流域面积达9507.3平方公里，养育着沿岸529.2万人民，是我区流程最长、流域面积最大、水量最丰富的独流入海河流。保护好南流江，事关人民群众福祉，对建设美丽广西、保护广西良好的生态环境具有重要意义。一是以实际行动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要表现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在突出地位，要求从源头上扭转生态环境恶化趋势，努力走向社会主义生态文明新时代。党的十九大将打好污染防治攻坚战列为全面建成小康社会决胜阶段的三大战役之一，对做好污染防治工作提出了更高的要求。去年4月，总书记在视察我区时强调，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。今年全国两会期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，加强大气、水、土壤污染防治。前不久习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，像对待生命一样对待生态环境，让祖国大地不断绿起来美起来，总书记的重要讲话再次对保护生态环境提出了新的要求。维护以习近平同志为核心的党中央权威，贯彻党中央的决策部署，增强“四个意识”，不能简单停留在口号、口头上。南流江流域环境治理就是以实际行动贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记指示要求的具体表现。党中央明确要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，结合广西实际和玉林实际，我们都要全力抓好落实。今年以来，自治区政府重点围绕确保经济平稳健康发展和中央确定的三大攻坚战抓工作。确保经济平稳健康发展方面，前几天自治区政府常务会议专题研究一季度经济运行情况。三大攻坚战方面，2月份我去了那坡、田东、大化调研推进扶贫工作，3月底深入贺州调研“土瑶”深度贫困地区脱贫攻坚工作；自治区政府常务会议专门研究化解玉柴债务风险等问题。这次到玉林专题调研南流江水污染防治，这既是玉林的重点任务也是自治区的重点任务。所以，我们都要结合广西实际，结合本地实际，以我们具体的实践、具体的工作，贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻好总书记对广西工作的指示要求。二是推动广西高质量发展的重要任务。高质量发展就要有高质量的发展环境，良好的生态环境也是高质量发展的一个表现。当前，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，老百姓的需求已经从过去“盼温饱”“求生存”，向“盼环保”“求生态”转变。南流江流域面积大、人口多，让南流江清水长流，让人民群众在良好生态环境中生产生活，是我们推进高质量发展的重要任务。三是落实中央环保督察反馈问题整改的具体举措。2016年11月，中央环保督察组向我区反馈督察意见，南流江治理推进不力被列为广西9个生态环境损害责任追究问题之一。一年多来，虽然各地各部门对南流江水污染问题进行了一系列综合整治，但从总体上看，南流江水质不升反降，已成为广西境内污染最严重的河流，玉林市博白县境内的南流江段更是污染的重灾区。2017年至今，南流江水质因持续严重恶化被环境保护部通报4次、预警3次。要尽快扭转南流江流域水环境综合治理工作的被动局面，必须采取切实有效的措施改善南流江流域水环境质量，确保完成国家“水十条”考核重点工作任务及中央环保督察组反馈问题整改的任务，促进社会、经济和环境的协调可持续发展。
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。无论是从广西自身发展，还是从中央要求来看，南流江流域水环境保护是我区流域环境治理的一项重中之重、坚中之坚的任务。各级各相关部门要从讲政治的高度，不断增强南流江流域水环境综合治理的使命感、责任感和紧迫感，以更大的决心和勇气，以更大力度、更有成效的举措，治理好南流江，保护好南流江。
第三，要突出重点，克难攻坚，坚决打赢南流江流域水环境综合治理攻坚战。我们要按照“只能更好、不能变差”的要求，坚决落实中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，打好南流江流域水环境综合治理攻坚战，确保一年初见成效、两年显著见效、三年大见成效，根本扭转水质恶化问题，总体解决水污染问题，长效保持稳定的良好水质。自治区有关部门根据国家生态环境部要求，结合南流江水污染治理工作实际，制定了南流江流域水环境综合治理攻坚方案，提出了实施“三步走”战略，明确今后三年南流江干流、支流的水质目标：第一步，2018年，实现南流江干流横塘等6个断面水质为Ⅳ（四）类，亚桥断面水质为Ⅲ（三）类，各支流全面消除劣V（五）类水体；第二步，2019年，实现南流江干流横塘、亚桥等7个断面水质为Ⅲ（三）类，各支流全面消除V（五）类水体；第三步，2020年，实现南流江干流横塘、亚桥等7个断面水质为Ⅲ（三）类，各支流年均水质达到或优于Ⅳ（四）类。各相关市县是保护治理南流江的主战场，各级政府要对辖区内的环境质量负总责，河长对本行政区域江河湖库管理保护负总责，切实履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”及河长制工作相关要求。我们有九洲江治理的成功做法和经验，同时又有去年初步开展工作的基础。各级各部门要在此基础上，按照这个方案目标去努力工作，按照职责分工，明确时间节点，针对存在的问题，突出重点，克难攻坚，集中力量抓好南流江流域水环境综合治理，推进水污染防治各项工作。
一是突出抓好畜禽养殖污染治理。要借鉴治理九洲江经验，一方面抓好一定范围内养殖污染场所的搬迁，一方面推广生态养殖。各级有关部门要抓好南流江干流及重点支流沿线养殖场户污染防治情况摸底调查，督促指导养殖场户开展粪污收集利用。要利用无人机拍摄等技术手段，对南流江流域全面排查，查清养殖场、排污口详细情况；或者由各县领导带队，在本区域内沿着流域走一遍，摸底调查。严格落实《水污染防治法》《广西畜禽规模养殖污染防治工作方案》等法律法规和政策文件，依法查处禁养区及污水不达标排放的养殖场户，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，抓好禁养区养殖场户清拆工作。根据实际情况，对现有规模化畜禽养殖场（小区），散养密集区，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）的畜禽粪便等污染问题进行分类治理。自治区农业厅要大力支持生态养殖，推进养殖产业转型升级。
二是突出抓好污水处理设施建设、改造、运行。目前，污水处理设施建设的核心问题是截污和管网问题。要加快污水处理设施建设与改造，推进未正常运行的镇级污水处理厂主体工程及配套管网建设。要切实加快污水管网配套建设，进一步完善已正常运行的污水处理厂配套管网建设，提高污水收集率。自治区住房和城乡建设厅要统筹好镇级污水处理设施的资金安排，按照集中力量办大事的思路，优先保障已建好污水处理厂的管网截污设施建设。
三是突出抓好工业污染防治。要总结推广中滔产业园建设经验，鼓励企业做好污染防治，解决工业污染，同时推动产业发展。各市、县（区）要按时建成工业园区污水集中处理设施并投运，强化雨污分流技术处理，确保园区内污水全收集全集中处理。各级各有关部门要加强涉水污染型企业专项治理，抓好辖区内南流江流域涉水污染型企业“铲污除险”专项大排查，对环境安全隐患较大的企业进行关停、转产、停产或者升级改造处理，坚决关闭取缔非法生产经营企业。
四是突出抓好农业面源污染治理。南流江流域各市、县（区）要认真开展汇雨区农业面源污染防治工作，推广应用测土配方施肥技术，鼓励农民增施有机肥和秸秆还田。玉林市要抓紧出台控磷措施，严控水洗企业在生产过程中使用有磷产品。北海市、钦州市要加紧划定水产养殖禁养区，同时，要大力推广生态健康养殖，开展养殖水域滩涂环境治理，加大水产养殖池塘标准化改造。
五是突出抓好河道清理。重点整治流域内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题，做好河道清淤疏浚、垃圾废弃物清理工作，清理河道两侧禁养区内的畜禽规模养殖场。要加大对非法采砂打击力度，坚决打击河道非法采砂，恢复河道岸线，拆除平整非法砂场，对非法采砂人员、设备依法进行查处，涉嫌犯罪的要立案查处。加大对国控、区控重点排污企业、入江河排污口的监测频次，严厉查处偷排、超标排污和超总量排污等环境违法行为。抓好南流江流域干支流排污口大排查，全面摸清排污口水质和水量；合法排污口要达标排放，不合法的依法关闭取缔。对典型环境污染案件，环保部门要实行挂牌督办。要加强水环境质量监测，建立南流江流域水环境监测网络，实现实时监控。
第四，要加强领导，统筹谋划，综合协调，形成南流江流域水环境综合治理工作强大合力。实施南流江流域水环境综合治理是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及面广，耗资大，必须切实加强组织领导、坚持综合施策、强化责任落实、形成治理合力。
一要加强组织领导，压实工作责任。强化主体责任，流域内玉林市、钦州市、北海市要切实对本行政区域内南流江流域水环境综合治理工作负总责，把南流江治理纳入党委、政府的重点工作。玉林市更要把它作为推进经济社会发展的首要任务、头号工程，总结借鉴九洲江治理的经验和办法，一手抓经济发展，一手抓生态环境治理，进一步加大工作力度。比如成立市、县（市、区）指挥部，筹划做好详细工作方案，召开市县乡三级干部大会进行动员，在三级干部大会上播放南流江流域水污染视频，让大家看到触目惊心的状况，看到问题的严重性，直面问题，统一认识，然后把具体工作方案、工作目标、工作任务下达下去。要确保每一项重点治理工作都有县领导包干负责。要通过这项工作检验干部的能力和执行力，同时，也检验干部做群众工作的能力和水平。今天组织部的同志也来了，对重点县水污染环境的治理，能否参照党中央对脱贫攻坚责任制的考核办法，治污效果不明显地方的干部不予调整、调离。
二要集中力量打攻坚战。要打赢南流江环境治理攻坚战，必须集中人力、物力、财力重点突破。领导干部要做好表率发挥示范作用，要下沉到一线去，亲自挂点挂帅专项负责相关工作。资金方面，首先要明确市、县（市、区）是主体责任，就是砸锅卖铁也要把南流江环境治理好，各市、县（市、区）自己的力量必须要用足用够，优化支出结构，必须优先把资金放到南流江环境治理这件事上。各市、县（市、区）不能“等靠要”，不能自治区给多少钱就办多少事。同时，自治区也尽可能支持各市、县（市、区）。会后，自治区财政厅抓紧，要几天内拿出自治区资金筹措方案报自治区政府批定，争取尽快拨付资金。自治区债券资金支持不低于去年水平，请自治区财政厅帮助玉林市和重点县测算政府债务，如果债务率不是很高，可以多安排一些。自治区要统筹有关方面的资金，抓好发改、环保、水利、农业、林业、城建等方面专项资金有效整合。资金确定后要尽快推进各项工作，项目没有做前期工作的，尽快做前期工作，需要用土地的，尽快申报，不能等钱到了才开始项目报批。如果今年没有大灾大难，自治区主席预备费有富余，可以拿来作奖励，实行以奖代补。
三要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。要借鉴脱贫攻坚工作经验，加大南流江水环境治理工作宣传力度，进一步提高群众对南流江环境治理的认知、理解和支持，更好做好群众工作，营造南流江环境治理的浓厚氛围。要采取制作散发环保宣传画、张贴标语、悬挂横幅、开办专栏等多种形式，抓好重点乡镇村宣传。电视台、广播、报纸、网络要加大宣传力度，公布工作进展情况，营造强大氛围，把广大干部群众都动员起来、形成共识、推动工作。
四要督查指导和考核问责。大家要认真学习习近平总书记在中央政治局常委会上听取2017年脱贫攻坚考核情况汇报后作的重要讲话，总书记的讲话很短，但字字句句铿锵有力，有很强的指导性。总书记的讲话是针对脱贫攻坚，对打好污染防治攻坚战也同样适用。所以，我们要像打赢脱贫攻坚战那样，按照各项工作办结时间节点要求，扎扎实实、狠狠下大力气干好这项工作。自治区政府督查室要加大督查力度，对各有关部门、流域内各设区市治理方案制定、工作推进进度、治理措施落实情况等进行督导检查。进一步加大考核问责力度，将南流江流域水环境综合治理情况纳入相关设区市、县级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，形成环境保护“党政同责、一岗双责”的工作机制。对考核指标合格的，采取“以奖代补”“以奖促治”方式进行专项资金补助；对治理不到位的进行通报批评，对进度严重滞后、未按要求完成治理任务的，严肃追究责任。
五要加强立法，建立长效机制，依法依规治水。我们一方面要加强水环境治理，另一方面也要立足当前，着眼长远，科学治理，要依法治水、以法治水。各有关市要研究、探讨，时机成熟的时候也要推动立法，建立长效机制。
同志们，南流江流域水环境综合治理，功在当代、利在千秋。我们要以对人民群众高度负责、对子孙后代高度负责的态度，加大工作力度，全力以赴、敢于担当、尽职尽责、攻坚克难，确保治理取得实实在在的成效，向全区人民交上一份满意的答卷。我相信，只要大家齐心协力、扎实工作，南流江流域水环境综合治理目标一定能够如期实现！