前言

在我国城市发展过程中公共体育起着至关重要的作用，公共体育事业已经渗透到城市生活的点点滴滴。城市社区公共体育的发展必然依赖于城市社区公共体育资源的合理配置。此外，城市社区公共体育资源的合理配置也影响到城市的可持续发展目标。当前，国家越来越重视全民健身事业，如何在全民健身事业日益受到重视，且城市化蓬勃发展的新形势下使社区充分利用公共体育资源，解决人们日益增长的体育需求以及体育健身服务多样化的需求与传统体育体制的矛盾，成为亟待解决的重要课题。

任何社会实践活动都要以一定的资源作为支撑，城市社区公共体育活动作为有目的、有计划、有组织的社会实践活动，同样也离不开公共体育资源功能的发挥。按照系统学结构功能的原理，一定功能的实现必然需要合理的内部结构，因而社区公共体育资源功能的发挥需要社区公共体育资源的合理配置。因此，从这个角度讲，如何正确认识城市社区公共体育资源，如何合理配置社区公共体育资源，公共体育资源应走向何种配置路径便成为广大体育相关工作者必须回答的重大问题。

本书采用文献分析法、专家访谈法、专家咨询法、问卷调查法、个案分析法等研究方法，紧紧围绕城市社区公共体育资源合理配置与政府绩效评价的主题，针对城市社区公共体育资源合理配置的内涵、关涉的问题，以及我国部分省份城市社区公共体育资源配置的现状、存在的问题与影响因素，提出了城市社区公共体育资源合理配置的目标与原则，合理配置的机制、保障与路径；针对政府在配置城市社区公共体育资源中的主体地位，提出了政府在城市社区公共体育资源合理配置过程中的主要责任，并构建了针对政府的社区公共体育资源配置的绩效评价体系。

本书认为，城市社区公共体育资源具有多元性、稀缺性等一般属性以及公益性、边缘性、代偿性等特有属性。城市社区公共体育资源的合理配置是对城市社区内有限的人力、物力以及文化要素等公共体育资源进行分配、组合，从而以尽可能少的消耗资源最大限度地满足城市社区居民的体育需求的过程。城市社区公共体育资源合理配置关涉的主要问题有：主体与客体、阻滞与归因、目标与原则、机制与保障以及城市社区公共体育资源合理配置的政府责任与绩效评价等。

调查显示，部分城市社区在体育人力资源的配置、体育物力资源的配置、体育文化资源的配置等几个维度均存在着一定的问题。这些问题的产生主要受国家经济发展水平、政治和政府价值观念、文化价值观与历史传统、城市社区体育发展水平等几个方面的影响，这些影响因素共同作用于社区公共体育资源的配置过程，从而对配置形成一定的促进或阻滞。城市社区公共体育资源配置问题的解决需要在公平与效率、正当与善、平等与优先、政府与市场等角度进行学理分析。

城市社区公共体育资源合理配置应至少符合人道目标、价值目标、责任目标，并符合保障公民权利的原则，推崇普惠性原则，公平优先、兼顾效率原则，社会效益优先、兼顾经济效益原则，确保整体效益、体现有序调配原则，政府投入和社会运作相结合的原则，必要性与可行性相统一的原则。城市社区公共体育资源合理配置的总体思路是一个“资源配置现状调研—资源配置整合规划—资源配置市场流通—资源配置和谐共享”不断进行转化的过程。在这一过程中需要法规保障、人员保障以及组织保障三大保障。政府是城市社区公共体育资源的提供者、宏观调控者以及监管者。政府在促进城市社区公共体育资源的合理配置过程中应强化领导，合理配置资源；加强立法，注重政策引导；加大政府投入，注重投入的取向性；创新政府责任管理机制；强化职能，健全组织建设，加大监管力度。这些是确保政府责任履行的有效措施。

本书构建了包含3个一级指标、7个二级指标以及19个三级指标的城市社区公共体育资源配置的政府绩效评价体系。在指标体系B层各指标中，物力资源的配置所占权重最高，人力资源的配置所占权重其次，文化资源的配置所占权重不高；在C层各指标权重中，所占比重较高的几个指标有物力资源配置中的场馆资源、设备器材，人力资源配置中的社区体育分管领导、管理人员、技术人员；在D层各指标权重中，所占比重较高的是场馆的质量、场馆的区位、社区体育管理人员、社会体育指导员数量。

俞宏光

2020年5月