第四节 相关概念

腐败被称为一种历史痼疾、一种世界性顽疾，严重危害经济社会发展，恶化社会风气。纵观中外历史，反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性，是各个国家和政党面临的重大难题，遏制腐败始终受到世界各国政府和政党的高度重视。关于腐败的界定，不同的学者从不同的研究领域对腐败有不同的诠释。本书认为腐败是指领导干部或公职人员为了谋取不当利益而滥用公权力的行为。

“廉者，政之本也。”廉政有两种含义，一是指廉洁政治，二是廉洁正直。廉政在中国古代政权治理中具有重要作用，到现代社会廉政仍然是世界各国巩固政权统治的重要手段。关于廉政，有学者认为“廉政，就是指廉洁的政治生活，是廉洁的政府和廉洁的社会、廉洁的个人和廉洁的群体以及以廉洁为导向的观念、制度和行为方式的有机统一”[9]。廉政建设，是指统治阶级为维护其自身统治的合法性与正当性，通过采取教育、制度规范、惩处等多种方式对掌握公共权力的群体、组织或个人行为进行约束而达到政府廉洁、社会和谐的一种状态。

廉政教育是构筑拒腐防变的第一道防线，是从源头上遏制腐败现象产生和蔓延的根本途径。廉政教育是廉政建设系统工程中的基础性工程。廉政教育作为一种通过对受教育者身心施加影响，使受教育者树立廉洁信念、养成廉洁习惯的活动，其本质属于教育活动。狭义地看，它属于一种思想教育活动。广义地看廉政教育是集社会文化教育、领导干部政德教育、廉政监督、廉政法律体系完善于一体，从思想、行为、制度、法律共同构筑廉政教育的体系。廉政教育是统治阶级有计划、有组织地以理想信念教育、行为规范教育、党纪国法教育等对执掌公权力的公职人员进行的教育引导活动，目的在于建立廉洁的政府形象，预防腐败行为的发生。