第三节 廉政教育的时代价值：营造风清气正的政治生态
中国共产党成立以来的反腐败经验告诉我们，科学合理的廉政体系建设取决于特定历史时期政治生态环境的科学判断。[22] 新时代营造风清气正的政治生态的目标，对党的国家治理体系建设提出更多更高的要求。“国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态、党建等多个方面，惩治和预防腐败体系及能力的现代化就是其中一个重要的内容。从根源上讲，廉政是国家治理的基本价值。”[23] 廉政教育与国家治理息息相关，加强反腐倡廉建设，是深入推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面贯彻深化改革总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，立足国家整体利益、根本利益、长远利益的必然要求。
一 廉政教育是推进全面从严治党的必然要求
廉政教育是我们党思想政治教育的重要组成部分，是遏制腐败的治本之策，也是源头上预防腐败的重要举措，在反腐倡廉制度建设中占有基础性的地位，并且发挥着越来越重要的作用。全面从严治党是保持党的先进性与纯洁性，增强党的自我提高能力、自我完善能力、自我净化能力和自我革新能力，保持其中国特色社会主义事业核心领导地位的战略性举措。党的十九大报告在论述全面从严治党时强调思想建党与制度建党要同向发力。全面从严治党不仅要靠制度，更要靠教育，二者一刚一柔，要同向、同时发力。因此，廉政教育作为我们党思想政治教育的重要组成部分是推进全面从严治党的必然要求。
廉政教育是全面加强党的政治建设的必然要求。政治建设是党的根本性建设。只有加强党的政治建设才能够保证党的政治方向与政治道路，坚定党的政治原则与政治立场。党的十九大报告首次将党的政治建设纳入党的建设总体布局并明确指出要以党的政治建设为统领，将其摆在首位。政治建设的首要任务是坚持党中央权威和集中统一领导，基本途径是严肃党内政治生活，崭新课题是发展健康党内政治文化。其中，坚持党中央的权威和集中统一领导要求党员牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律与规矩，拒绝各行其是、各自为政。廉政教育的阶级性决定了其为统治阶级服务的事实。我国是人民民主专政的社会主义国家，代表最广大人民根本利益的中国共产党作为我国的执政党，在实施廉政教育时必定要围绕党的思想方针与路线展开。通过廉政教育可以规范党员特别是党员领导干部的行为，引导其遵纪守法、廉洁从政，以保证党中央的政策、路线、方针能够得到拥护和贯彻落实。此外，廉政教育能够帮助党员抵制各种腐朽文化的侵蚀，进而为严肃党内政治生活，发展健康的党内政治文化奠定牢固基础。
廉政教育是全面加强党的思想建设的题中之意。思想建设是党的基础性建设。只有不断加强党的思想建设才能永葆党的先进性与纯洁性。党的十九大报告强调要将坚定党员的理想信念作为思想建设的首要任务。另外，提高党员的思想道德水平也是思想建设的重要任务。首先，廉政教育作为一项通过对受教育者身心施加影响，使受教育者树立廉洁信念的思想教育活动自然会将坚定党员的理想信念、提高党员思想道德水平作为其教育内容与目标。其次，习近平总书记曾强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[24] 通过开展廉政教育着重解决党员在党性、党风等方面的突出问题，引导党员树立科学的世界观、人生观与价值观，促使其做到全心全意为人民服务、勤奋工作廉洁奉公是加强党的思想建设的重要途径。最后，廉政教育还能引导党员加强自律、讲诚信，自觉抵制享乐主义、拜金主义、奢侈之风等进而提高党员的思想道德水平。廉政教育抓好了，党员的理想信念就会得到进一步坚定、思想道德水平就会得到进一步提升。这深刻地展示了廉政教育是全面加强党的思想建设题中应有之义。
廉政教育是全面加强党的组织建设的必然要求。组织建设是党的建设重要组成部分，只有做到组织建设从严才能够夯实中国共产党的执政组织基础。基层组织是党路线方针政策贯彻落实的基础，在党的建设中扮演着战斗堡垒的角色。党的十九大报告也强调了要以提升基层党组织的组织力为重点。另外，加强领导干部队伍建设也是组织建设的重要任务。首先，我国的廉政教育坚持以领导干部为重点，要求党政领导干部以身作则，做到廉洁自律，为加强领导干部队伍建设奠定坚实基础。其次，廉政教育作为一项全党甚至是全民性质的廉政教育，不仅注重对领导干部的廉洁教育，更加注重对基层党员的廉政教育，充分弥补当前党的基层组织战斗力不强和组织力弱的缺陷。最后，廉政教育不仅是知识教育，更是示范性教育，执教者自身的行为与形象对廉政教育的效果具有重要影响。优化廉政教育工作队伍也是廉政教育工作的一项重要任务。廉政教育实施者，各级党政机关、纪检部门、各级党校的工作人员的作风正了，思想水平与业务能力提高了，也会在一定程度上提升党的组织建设水平。
廉政教育是全面加强党的作风建设的必然要求。解决党内的“四风”问题，必须坚持全面从严治党的战略思想，不断增强党的廉政教育水平。首先，加强廉政教育可以净化党员的思想，促使其坚定理想信念，进而做到为人民服务，加强同人民群众的血肉联系。其次，廉政教育始终把党的作风建设和维护发展人民群众的根本利益作为教育的重要内容。执教者在向广大党员进行作风宣传时内容丰富形式多样。党的作风建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系，这与廉政教育的根本目标，即切实维护人民群众的利益，不断增强和巩固党的执政基础是一致的。
廉政教育是全面加强党的制度建设的必然要求。党的十九大报告提出，要把“制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中”。制度建设为党的各项建设提供制度规范与保障。首先，廉政教育不仅仅只是一项教育活动，更是一项机制，只有将廉政教育制度化、经常化才能够实现廉政教育的实效性，才能发挥廉政教育在全面从严治党中的基础作用，因此，加强廉政教育的建设也是党的制度建设的一项重要任务，是完善党的制度建设的必然选择。其次，制度建设和廉政教育是全面从严治党中紧密联系、相互作用的两个部分。廉政教育不仅为制度建设提供思想文化基础，有利于制度的实施与推广，同时制度建设也是廉政教育体系的重要内容，保障廉政教育的顺利推进。
廉政教育是全面加强党的纪律建设的必然要求。纪律建设是党的建设中的重要部分。治国必先治党，治党务必从严，从严治党，靠什么管，凭什么治，要靠严明的纪律。纪律严明是我党的光荣传统和独特优势，加强纪律建设能够增强党的凝聚力和战斗力，提高党的领导能力和执政能力。首先，廉政教育活动的实施可以增强党员的纪律意识，为从政行为提供纪律准则，提供底线思维。其次，党的政治纪律、组织纪律和规矩是廉政教育的一项重要内容，加强廉政教育建设就是不断对党员进行党的政治纪律、组织纪律和党的规矩的教育。最后，廉政教育的开展也会产生一些相关的纪律规定，进一步完善党的纪律建设。
二 廉政教育是加强社会主义核心价值观培育的现实需要
当前，一方面，世界多极化、经济全球化深入发展和文化多样化、社会信息化持续推进，西方社会思潮对社会主义意识形态的渗透和影响日益严重，另一方面，我国正处于社会转型的关键时期，社会主义市场经济体制改革进入攻坚区和深水区，社会结构变动和利益格局冲突愈演愈烈，思想观念的深刻变化，各种价值观念正处于激烈的较量之中。加强廉政教育需坚持社会主义核心价值观为基本价值导向，夯实社会主义廉洁文化价值体系。
社会主义核心价值观为廉政教育提供指导思想。作为一种社会意识，价值观集中反映一定社会的经济、政治、社会、文化现象，代表了人们对生活现实的总体认识、基本理念和理想追求。“价值观通过人们的行为取向及对事物的评价、态度反映出来，与世界观和人生观具有一致性。它是支撑人类生活的精神支柱，决定着人类行为的取向，对人的行为起着规范和导向作用。价值观不同的人，行为的取向也会不同甚至相反。”[25]社会的价值观念系统十分复杂，面对经济社会深刻变革，价值观往往会呈现出多元化、多样性、多层次的格局。在市场经济条件下，利益摄取变得尤为突出，人们的价值观也发生巨大变化，腐败者大多因为价值观发生偏差，处理个人利益与社会利益时，将自身利益凌驾于集体利益之上，主张个人利益第一的原则，于是出现官员沉溺物质财富，贪图安逸享乐，追逐权力游戏，侵蚀政治机制，甚至破坏党的执政基础，导致不良社会风气。世界各国在特定的历史发展阶段，都有与其根本政治制度一致的，并起主导作用的社会思想体系，即是社会的核心价值。社会主义核心价值观是与中国特色社会主义理论体系一致的，坚持马克思主义理论的价值主张。加强党的廉政教育是需要有效发挥社会主义核心价值观凝聚共识的功能，坚持以社会主义核心价值观为引领，在全党和全社会形成统一崇尚廉洁的思想、信念和强大的精神动力。
社会主义核心价值观为廉政教育确立价值目标。廉政教育是以廉洁从政为目的的思想政治教育活动，通过提高受教育者的廉政认知水平，使人们树立廉洁意识、增强廉洁情感、养成廉洁习惯。廉政教育是廉政建设的基础性工程，是从源头预防和治理腐败的重要举措，对于增强执政党的廉洁性、培养党员干部廉洁意志、营造社会良好的从政氛围、深入公众内心的廉洁意识具有重要作用。社会主义核心价值观诠释了中国特色社会主义在价值层面的本质要求，体现了党的先进性，指明了中国先进文化的前进方向。将社会主义核心价值观与廉政教育相融合，着力加强党的廉政建设，才能深入促进全民族的思想道德素质、形成廉洁清明的社会文化、增强党的领导核心力量。一是从执政党层面。党风的好坏直接决定着执政党的政治生命和政府的廉洁程度，当前我国反腐败形势依然严峻，加强党风廉政建设是我党长期而艰巨的任务。只有从严治吏、正风反腐、严明党纪，才能不断增强党在长期执政条件下的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚持并确保党成为中国一切事务的坚强领导核心。二是党员干部层面。廉政教育的实施有利于加强党员干部先进性教育，使党员干部树立正确的利益观、权力观，树立正确的人生观、价值观。有利于党员干部树立立党为公、执政为民的理念，养成良好的政治修养和职业操守。有利于党员干部党风党纪和作风教育的进一步加强，培养高风亮节的共产党人，用先进文化占领思想阵地。三是社会风尚方面。营造良好的廉政社会氛围和遏制腐败的社会环境，营造腐败可耻的社会舆论环境，使社会中每一个人都认识到廉洁的重要性和腐败的危害性，认识到自己肩负的责任，主动与腐败行为作斗争。营造浓厚的廉政文化建设氛围，有利于增强全社会与腐败斗争的意识，逐渐养成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚和崇尚廉洁的社会价值取向。四是全民廉洁素养方面。廉政教育从思想文化、道德文化、社会文化等方面进行引导，确立善恶是非荣辱标准来指导调控人们的社会行为，提高全民廉洁素养。一方面使人们分清善恶美丑，深刻地感受到腐败的丑恶和廉洁的美好，自主地认识并遵循廉洁做人的基本伦理道德。另一方面使人们了解在反腐倡廉方面所应享有的权利和所应尽的义务，增强反腐倡廉的社会角色意识，使个人的行为与反腐倡廉的社会要求相一致。廉政教育是社会主义核心价值观在廉政建设当中的具体体现，也是社会主义核心价值观的根本要求与价值追求。
总之，加强以社会主义核心价值观为引领的党的廉政教育，既符合新时代党的廉政建设的客观要求，也是加强社会主义核心价值观培育的现实需要，把社会主义核心价值观与廉政教育有机统一起来，为反腐倡廉建设打下坚实的思想基础，为预防和惩治腐败营造良好的舆论环境和文化氛围，将二者有机结合永葆党的生机和活力，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。
[2]《牛津法律大辞典》，光明日报出版社1989年版，第213页。
[3]胡鞍钢、康晓光：《以制度创新根治腐败》，《改革与理论》1994年第3期。
[4][美]爱德华·L. 格莱泽，克劳迪娅·戈尔丁：《腐败与改革——美国历史上的经验教训》，胡家勇等译，商务印书馆2012年版，第10页。
[5]李建华、周小毛：《腐败论》，中南工业大学出版社1997年版，第15页。
[6][加]里克·斯塔彭赫斯特、[美]萨尔·庞德：《反腐败——国家廉政建设的模式》，杨之刚译，经济科学出版社2000年版，第1页。
[7][英]劳伦斯·科克罗夫特：《全球腐败：现代社会中的金钱、权力和道德》，黄国富译，经济科学出版社2012年版，第66页。
[8][英]阿克顿：《自由与权力》，侯建译，商务印书馆2001年版，第342页。
[9]（春秋）晏婴：《中华国学经典读本晏子春秋》，北方文艺出版社2013年版，第105页。
[10]黄义英：《廉政、廉政文化和廉政文化建设的理论内涵》，《前沿》2010年第9期。
[11]吴光：《廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验》，《浙江社会科学》2006年第3期。
[12]李明辉：《论廉政的伦理内涵》，《伦理学研究》2005年第9期。
[13]《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社2009年版，第82页。
[14]李敏杰：《论廉洁政治的制度基础——当代中国廉政建设研究》，华中师范大学，博士学位论文，2014年，第15页。
[15]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第552页。
[16]林尚立：《党内民主——中国共产党的理论与实践》，上海社会科学院出版社2002年版，第105页。
[17]（春秋）晏婴：《中华国学经典读本晏子春秋》，北方文艺出版社2013年版，第178页。
[18]（春秋）孔子：《论语》，中国经济出版社2015年版，第174页。
[19]任建明、杜治洲：《腐败与反腐败理论、模型与方法》，清华大学出版社2010年版，第182页。
[20][德]M. 韦伯：《经济与社会》，林荣远译，商务印书馆1997年版，第239页。
[21]公职人员主要包括：党政机关公务员；学校、医院、新闻、科研等事业单位从事公务的人员；社会组织、中介机构中的国家工作人员；国有企业管理人员等。各级党委和政府是廉政教育的主体。
[22]朱庆跃：《新时期中国共产党反腐政治体系构建的历史实践研究》，上海三联书店2013年版，第327页。
[23]倪星、李泉：《中国廉政制度创新的新趋势》，中山大学出版社2017年版，第73页。