第二节 丝绸之路经济带时期的交通运输发展简史

虽然新丝绸之路（新亚欧大陆桥）正式开通营运不到30年，但是对沿线各国经济的发展却具有重要的促进作用，只是运行的预期效果还远没有达到人们的期望，在国际贸易和经济发展中的巨大潜能还没有完全开发出来，在实际运行中还存在着大量的、错综复杂的现实问题。正因为如此，促进世界经济贸易发展的“一带一路”倡议就顺应而生。

一 丝绸之路经济带形成

2013年9月和10月，习近平主席分别在哈萨克斯坦和印度尼西亚进行国事访问时，提出了著名的建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议，这也是“丝绸之路经济带”建设的起点和标志。从2013年9月提出“一带一路”倡议开始，我国为推动“一带一路”建设不遗余力，签署了多项多边、双边合作协议，从中央政府到地方各级政府，都在全方位推进倡议的实施，具体的合作进程和组织形式及政策主要内容见表2—7。

为了实现“政策沟通”“设施联通”“贸易畅通”“资金融通”和“民心相通”之“五通”目标，我国政府大力推进“一带一路”倡议的落实。具体来看，仅在2013年9月到2017年9月，由政府牵头主导，习近平主席主持关于“一带一路”倡议的大型国际会议至少有8场，在世界上具有重要影响的有“北京 APEC 会议” “G20杭州峰会”和“‘一带一路’国际合作高峰论坛”。李克强总理主持的大型国际会议至少有2场，分别是2013年11月的“上合组织总理第十二次会议”和2014年4月“博鳌亚洲论坛”。我国政府首脑亲自出席的这些大型国际会议，对于快速推进“一带一路”沿线国家合作具有重要的推动作用，尤其是对于完善“一带一路”道路标准和信息化建设，构建立体交通运输网络体系，继续扩大贸易和投资领域合作方面都具有重要意义。与此同时，作为“一带一路”倡议提出国，中国决定出资500亿美元，于2015年12月正式成立亚洲基础设施投资银行，该银行法定资本为1000亿美元，这对于推进“一带一路”沿线国家基础设施建设具有重要的输血和造血作用，可以极大地加快交通设施建设步伐。从国内来看，随着中央政府“一带一路”战略设计的逐步形成，2015年地方两会期间，31个省、市、自治区都将“一带一路”战略写进了当年的政府工作报告，并积极进行筹备，抢抓机遇，计划在“十三五”期间作为一项重要工作任务贯彻落实，这些措施能够及时全面地贯彻落实，与政府主导，注重顶层设计密不可分。

我国外交政策一贯坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，这也是习近平主席提出的“一带一路”倡议能够得到如此多国家和国际组织响应和赞同的原因之一。2017年5月10日，由中国商务部举行的深化“一带一路”沿线国家经贸合作，以及推进贸易畅通情况发布会上，钱克明副部长着重指出，“一带一路”倡议发展潜力空前巨大，其定位是沿线国家或相关参与国家之间“共商、共建、共享”，绝对不是某一个人发起的倡议，或者是中国一家为了输出剩余商品而发起的行为，而是沿线国家乃至世界各国为了共同发展而共同推进的一个合作共赢方案。商务部合作司司长张幸福根据商务部2016年统计数据指出，中国2016年在国外投资开办的企业，产品年销售额达到1.5万亿美元，超过中国当年GDP总额的七分之一，体现对投资国贡献的财政收入和就业水平两大指标非常优异，在财政收入方面向所在国缴纳各种税费400亿美元，在增加就业方面雇佣所在国的员工超过150万人，相当于中国一个中等城市就业总人口。随着交通基础设施的逐步完善，以及“一带一路”倡议逐渐被各国接受，虽然受全球经济增长缓慢的影响，全球贸易持续低迷，但是“一带一路”沿线国家贸易往来频繁且金额巨大，2016年中国货物进出口总额243386亿元，其中与“一带一路”沿线国家货物贸易超过同期进出口总额的四分之一。2017年我国货物贸易进出口总值27.79万亿元，其中与“一带一路”沿线国家进出口总额超过对外贸易额的三分之一[7]。从海关总署2016年和2017年我国货物进出口数据来看，无论是进出口总额还是与沿线国家贸易都在快速增长。从国内各省区来看，国家圈定的“一带一路”13个核心省区进出口增速远远高于全国平均水平。其中西部十省市外贸增速为23.4%，超过全国平均外贸增速9.2%；东北三省外贸增速为15.6%，超过全国平均外贸增速1.4%，作为“丝绸之路经济带”省份区位优势进一步凸显。从2017年外贸出口来看，“一带一路”核心区省份明显比非核心区域增速要快，尤其是西部省区。

中国企业参与“一带一路”战略的一种重要创新形式就是可以直接在被投资国建设“境外经贸合作区”[8]。中国企业通过投资建设合作区，既可以吸引中国企业，也可以吸引其他国家的企业到经贸合作区投资新建更多的企业，从而为被投资国增加更多的财政收入和就业率。根据第二届中国境外经贸合作区发展研讨会公开数据显示，截至2017年12月底，我国共在国外设置了99个境外经贸合作区，56个设置在“一带一路”沿线国家，目前已经入区企业近4000家，接收投资累计超过300亿美元，累计为东道国增加财政收入近30亿美元，为东道国新增加近25万个就业岗位。

自我国提出“一带一路”倡议后，得到沿线国家和国际组织的欢迎和积极响应。截至2017年5月，“一带一路”沿线47个国家之间签署了16个便于陆路运输的双边或多边协定，签署了38个便于海洋运输的双边或区域协定，其中与我国签订了双边政府间航空运输协定的国家有62个，我国民用航空公司可以直接到达43个国家。亚投行从2015年12月25日设立到2017年12月19日经过四次扩容后，其成员数从最初57个增至84个。从上述事实不难看出，中国的“一带一路”倡议受到了世界各国的欢迎，世界各国通过“一带一路”建设和开展国际贸易，不但提高了本国的基础设施建设水平和本国就业水平，而且还能够快速融入“一带一路”经济区，增加本国在世界上的话语权，这些成绩的取得与我国的和平外交政策是分不开的。为了进一步加快丝绸之路经济带建设步伐，我国需要与世界各国在平等互利的基础上，开展经济、技术、资本、人才、体育、文化等多方面的交流与合作，坚持把中国人民利益同世界各国人民共同利益结合起来，构建“人类命运共同体”。

二 丝绸之路经济带线路走向

“一带一路”沿线国家具有资源要素禀赋互补的特点，随着“一带一路”倡议越来越被各国接受，沿线国家财政收入和就业岗位越来越多，进而促进基础设施越来越完善，各类标准日趋统一，各类合作规划对接越来越密切，贸易快速增长。随着“一带一路”沿线国家对倡议的响应和亚洲基础设施投资银行的成立，一批重大项目陆续签署协议并开工，如中国昆明到老挝的铁路工程、巴基斯坦由赫韦利扬到塔科公路二期、中巴经济走廊的卡拉奇高速公路已经部分通车等，连接中国和俄罗斯、中国和哈萨克斯坦、中国和缅甸的油气管道项目都在有序推进。

根据2015年3月，国家发改委、外交部、商务部对外联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》方案，“一带一路”的走向有北线、中线、南线三条主要线路，具体如下。

北线：北美洲的美国和加拿大可以通过海上运输到达日本和韩国，跨越日本海到达俄罗斯西伯利亚铁路最东起点海参崴，然后进入中国吉林省的珲春（延吉），再通过中蒙俄铁路将中国、蒙古和俄罗斯连接起来，最后并入西伯利亚铁路与欧洲各国相通（北美洲—日本韩国—海参崴—延吉—蒙古—俄罗斯—北欧—西欧）。

中线：从中国首部北京经由京广线到郑州后，转入陇海线及兰新线，最后从新疆阿拉山口市出境，主要走新亚欧大陆桥线路，通过中亚等国到达欧洲各国（北京—郑州—西安—阿拉山口—哈萨克斯坦—中欧—西欧）。

北线和中线主要是陆上铁路通道。而南线主要是海上航运通道，具体是从中国福建省的泉州出发，经由广州和海口到达广西的北海港，然后跨过南中国海后到达马来西亚吉隆坡，穿越马六甲海峡后进入印度洋，与印度和马尔代夫等港口城市连接，然后横跨印度洋，进入红海继续向前穿过苏伊士运河进入地中海，到达欧洲的希腊、意大利等国家，继续向前可以通过西班牙和北非之间的海峡进入大西洋，从而与英国及西欧各国港口城市连接（泉州—广州—北海—越南—马来西亚—印度—马尔代夫—肯尼亚—阿拉伯半岛—埃及—地中海沿岸—西班牙—英国—荷兰鹿特丹港）。该条线路还有陆上短途，即从广西出境进入中南半岛的东盟各国。由于本时期的国际铁路、国际公路和国际能源通道都是在原来亚欧大陆桥时期交通基础上发展起来的，所以在本节不再赘述。

除国际通道建设，国内涉及“一带一路”核心区的18个省份也纷纷加大本地区及相邻地区的交通基础设施建设投资力度，加快陆路和海上出口口岸等设施建设，一大批交通基础设施在“一带一路”倡议提出后完工。津秦高铁（天津—秦皇岛），沪昆高铁（上海—昆明），北阿铁路（阿勒泰—阿克苏），渝兰铁路（重庆—兰州），西成高铁（西安—成都），九景衢铁路（九江—衢州），渝贵高铁（重庆—贵阳），陇海高铁兰新段、西兰段（西安—兰州）和徐郑段（徐州—郑州），龙烟铁路（龙口—烟台）等线路顺利通车。

其中随着津秦高铁（天津—秦皇岛）2013年12月28日建成通车，使关内和关外，长三角到东三省通过高铁快速连接，东北老工业基地与长三角经济发达地区连为一体。2017年9月25日渝（重庆）兰（兰州）铁路顺利通车，标志着我国西北和西南地区的快速通道成功联通，利用重庆到贵阳高铁和沪昆高铁，不但实现了西北省份与西南省份的首次高速铁路对接，而且实现了“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的无缝对接，进一步实现了东盟—东南半岛—华南—西南—西北—亚欧大陆桥国际干线通道的顺利闭合连接。随着陇海高铁兰新段（兰州—乌鲁木齐）、西兰段（西安—兰州）和徐郑段（徐州—郑州）的相继通车，连接华东—华中—西北的大横线交通线正式完成，从而使我国从东北到华南，从华东到西北联网成为一个整体。这些通道的陆续开通，给开展国际贸易提供了快速便捷的条件。

三 丝绸之路经济带交通运输发展

（一）丝绸之路经济带交通基础设施发展

2013年习近平主席提出了构建互联互通的丝绸之路经济带国际交通运输、能源运输大通道。2015年3月28日公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出，新时期的丝绸之路经济带国内段沿线的省份有西北地区的陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古，西南地区的广西、云南、重庆、西藏，东北地区的辽宁、吉林、黑龙江。随着改革开放的不断深入，区域之间贸易运输往来日益密切，已经初步形成了多种交通运输方式紧密交错的交通运输网络。近年来，在加速区域经济发展，打造大交通运输网络体系的环境下，新丝绸之路经济带交通基础设施建设及综合运输网络体系取得了长足的发展。

丝绸之路经济带上途经新疆、甘肃、青海的兰新铁路，开创性地连接了新疆与中国内地，是西北五省铁路主要干线。陇海铁路横贯甘肃、陕西、河南、安徽、江苏五个省份，在东西部经济往来中发挥着重要的作用。之后的嘉峪关铁路、太中银铁路、定边—银川联络线以及郑西高铁、成西高铁的建设都不断丰富着丝绸之路经济带的铁路线路。2013年以来，丝绸之路经济带铁路基础设施建设不断加快（见表2—8）。2017年，国内段13个省区合计铁路里程增至6.27万公里，年均增长率为6.14%。其中，西藏铁路里程以15.8%的年均增长率飞速发展，增速最为显著，甘肃（14.70%）、云南（11.37%）的铁路里程年均增长率较为显著，新疆（9.27%）、重庆（9.00%）、广西（7.79%）、青海（7.10%）、内蒙古（6.86%）以高于沿线整体水平的增速逐渐提升，吉林（3.76%）、宁夏（1.87%）、辽宁（1.91%）、陕西（1.66%）、黑龙江（1.23%）的铁路里程逐渐增加（见图2—20）。

丝绸之路经济带之陇海—兰新铁路沿线形成的以连云港至霍尔果斯高速公路大通道、干支结合、布局合理、四通八达的公路网，为进一步加密和完善新丝绸之路经济带的公路运输网络提供了硬件支持。截至2017年年底，新丝绸之路经济带上13个地区的公路通车总里程达到182.2578万公里，比2013年翻了约1倍。近年来，经济带及沿线各地发展的具体的趋势如图2—21所示。丝绸之路经济带公路里程的年均增速为2.96%，高于全国平均水平0.42%，宁夏、内蒙古、重庆、青海的公路里程增长率较高，黑龙江的公路里程增速最低（0.89%）。

随着公路建设的不断加强，经济带高等级公路里程不断增加，但占比较低。2016年经济带二级公路占比65.52%，高速公路占比为22.37%，一级公路占比为12.11%。一级公路的比重最小（见图2—22）。其中，高速公路里程中陕西（5093公里）的值最大，西藏（38公里）的值最小。一级公路里程中内蒙古（6682公里）的值最大，西藏（266公里）的值最小，二级公路里程中辽宁（17913公里）的值最大，西藏（1036公里）的值最小。

高速公路基础设施对经济增长的促进作用较为显著，国家和地区不断加大投资丝绸之路经济带高速公路建设，2013—2017年，经济带高速公路从35957公里增长至2017年的48282公里，总量增长了34.28%，年均增速为7.6466%。一级公路营运里程年均增长率为8.5084%，二级公路营运里程年均增长率为7.6331%，从106372公里增长至132637公里。沿线西北地区的西藏、青海、新疆的增速较快，其中西藏的增速最为显著（67.4834%），青海的增速位居第二（33.4955%），新疆的增速位居第三（16.3540%）。广西、吉林两地高速公路里程增速分别为8.9458%、7.8723%。其余9个地区的高速公路建设相对饱和，其里程变化呈现出平缓增长之势（见表2—9、图2—23）。

近年来，现代化的空中丝绸之路架构初步形成，经济带航线网络不断加密，民航总里程不断增长，其中东北地区的辽宁近5年的民航运输里程增长显著，年均增长率为225.69%，黑龙江年均增长率为11.26%；随着西部大开发及对外经贸合作的不断深入，西部地区的民航运输需求随之增长，而西北五省地区的西安咸阳机场、甘肃天水机场、乌鲁木齐机场、银川河东机场、西宁曹家堡机场等国内干线机场和若干个支线机场的航线也不断扩延，2014年西北五省地区民航运输里程达到172135.14公里。西北地区的民航里程年均增长率为7.25%，其中，青海（17.58%）、陕西（11.51%）、宁夏（8.94%）的增速较快，甘肃（6.99%）稍低于经济带平均水平，新疆（0.42%）的增速较慢。

水运方面，经济带的水运里程、水运能力、港口吞吐能力不断增加。其中，水运里程从2013年的24869公里增加至2017年的26272公里，年均增长率为1.38%。青海（12.48%）、云南（5.95%）水运里程增速较为显著，陕西、广西、重庆年均增长率分别为1.83%、1.02%、0.12%，内河航道里程发展变化不大（见图2—24、图2—25）。

丝绸之路经济带横跨东西、纵贯南北，连通海外的油气管网运输通道发展较为迅速（见图2—26）。其中，新疆的增速最为显著，年均增长率为9.36%，陕西、黑龙江的年均增长率分别为7.38%、7.29%。西北五省地区管道设施建设承担了全国主要的管道运输量：原油管道——独山子炼油厂至克拉玛依，全长147公里、天然气管道——重庆化工厂至巴县石油沟等。其中，新疆2009年建设全长3088公里的中哈原油管道、全长4000公里的输气管道、全长5220公里的西气东输三期通道，目前已成为经济带、全国管道运输里程最长、贯通东西境外的油气管道干线网络大动脉。

（二）丝绸之路经济带交通运输业发展

1992—2017年丝绸之路经济带13个省区的客运量增加了1.29倍，年均增长率为3.37%。2013年以来，随着私人小汽车消费的趋增，交通运输部门的公路运输客运量规模逐渐减少。分地区来看，各地的客运量年均增长率均在增加，其中重庆的增速最为显著，次之为西藏，吉林、内蒙古、辽宁、宁夏、广西等地的增速较为缓慢。铁路客运年均增长率最快的为西藏（17.6782%），辽宁、黑龙江的增速逐渐缩小；公路客运年均增长率显著增加的有西藏（6.8827%）、甘肃（6.7908%）两地，辽宁的公路客运呈现先增加后减少的趋势，2014年以来其客运量不断减少。在四种运输方式中，民航客运的年均增速最高，青海、宁夏、重庆的民航客运不断增加，有力地满足了经济带的客运需求。丝绸之路经济带水路客运增幅较小，云南、青海等地随着旅游业的不断发展，水路客运增速较为显著（见图2—27、表2—10）。

随着交通基础设施的不断发展，丝绸之路经济带上各种运输方式的客运周转量不断增加，25年来，总的客运周转量增长了2.57倍，年均增长率为5.22%。其中民航客运周转量增长了17.10倍，年均增长率为12.28%；铁路运输的客运周转量增加了2.9倍，年均增长率为4.62%；公路运输的客运周转量增加了1.67倍，年均增长率为4%。2013年以来公路运输部门的客运周转量有所下降；水运部门客运周转量增加了1.01倍，年均增长率为2.83%（见表2—11）。

从地区结构来看（见图2—28），经济带沿线的西藏（13.9581%）、青海（9.9991%）的客运周转量增速非常显著。铁路客运周转量方面，西藏以16.2738%的年均增长率位居经济带第一，青海、宁夏分别以11.2830%、8.6882%的速度迅速增长。公路客运周转量方面，西藏客运周转量变化最大，甘肃也呈快速增长之势，25年间增长了9.29倍，年均增长率为9.7724%，甘肃增长了5.12倍，年均增速为7.5129%。民航客运周转量方面，由于宁夏、青海、西藏、黑龙江等地在20世纪90年代的建设规模较小，随着西部大开发及丝绸之路经济带交通基础设施的进一步发展，近年来民航发展较为迅速，25年间民航客运周转量变化的幅度较大，其增速也较为显著，宁夏增长了429.73倍，青海增长了270.64倍，黑龙江增长了74.67倍，西藏增长了40.83倍，年均增长率分别为27.4583%、25.1295%、18.8932%、16.1073%；水路客运周转量方面，青海（2.1640%）、云南（9.0173%）、陕西（8.0159%）的年均增长率较大，吉林（3.8101%）、黑龙江（1.0992%）等地平稳增长。

25年来丝绸之路经济带的货运总量增长了3.25倍，年均增长率为5.9561%，各种运输货运量均不断增长，其中，民航货运的增长速度最快，增长了11.35倍，年均增长率为10.5761%，次之为水运（9.9857%）、公路（6.0068%）、管道（5.3611%）、铁路（5.1486%）（见表2—13、图2—29）。

分地区来看（见表2—14）,1992—2017年，丝绸之路经济带铁路货运量年均增长率最高的地区是西藏，陕西、内蒙古铁路货运增长较快；公路货运年均增长率最大的是宁夏，次之是西藏。广西、重庆、内蒙古的公路货运增速在8%—9%，东北三省的公路货运增幅较小；青海民航货运以24.1859%的年均增速成为经济带发展此项最快的一个地区，西藏、新疆、黑龙江民航货运增速显著，而吉林、内蒙古的民航货运增速缓慢；水路货运方面，甘肃的年均增长率逐渐下降，广西、重庆的发展速度较快；吉林在管道货运方面增速最为显著，新疆的年均增长率超过经济带均值4个百分点而位居第二，西藏地区的管道货运以年均1.2605%的速度逐渐增长，青海（9.9991%）的货运量增速非常显著。铁路客运周转量方面，西藏以16.2738%的年均增长率位居经济带第一，青海、宁夏分别以11.2830%、8.6882%的增速缓慢增长。

货运周转量从1992年的6165.78亿吨公里增加至2017年的37681.37亿吨公里，25年增加了5.11倍，年均增长率为7.5092%（见表2—15）。其中，铁路货运周转量增加了1.37倍，年均增长率为3.5149%，公路货运周转量增加了14.89倍，年均增长率为11.6971%，民航增长了8.36倍，年均增长率为9.3595%，水路货运周转量增加了14.67倍，年均增长率为11.6352%，管道货运周转量年均增长率为1.2241%。

图2—30显示，丝绸之路经济带上13个地区的货运周转量绝对规模均呈递增趋势，其中辽宁的货运周转量规模最大，宁夏的规模最小。从相对规模来看，25年间，公路货运周转量在各种运输方式中的年均增速最为显著，其中重庆、广西、内蒙古、宁夏较高的年均增长率对经济带增速有重要的促进作用；西藏是经济带总体货运周转量、铁路货运周转量变化最大的一个地区，辽宁管道货运、铁路货运周转量的增速为负值，黑龙江在民航、水运货运周转量的年均增速上也为负值，呈现出货运周转量逐渐递减的态势（表2—16）。