第一章 “五年规划”的历史经验与未来五年发展规划的指导思想

国民经济与社会发展五年规划是中国最为重要的宏观经济和社会管理工具，是中国国民经济和社会发展的一个长期规划，主要是为国民经济和社会发展远景规定目标和方向，对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等做出规划。^[1]政府依据“五年规划”，动员与配置全社会的资源，推进经济社会的发展，在中国站起来、富起来到强起来的发展过程中，发挥了重要的作用，充分体现了社会主义制度的优越性。在70年的发展历程中，中国虽然经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的巨大转型，但一直坚持制定实施“五年规划”，迄今已经实施了13个“五年规划”。13个“五年规划”编制实施的历史过程，充分体现出中国共产党人领导中华人民共和国建设社会主义事业的积极探索，蕴藏着许多宝贵的中国特色的国家治理经验。历史进入21世纪20年代的新时代，站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国的新历史节点，总结历史经验，确立未来规划的正确的指导思想和基本原则，科学制定未来五年规划，对实现“第二个百年目标”具有重要意义。