第一章 中拉关系的“构建发展”阶段

自1949年中华人民共和国成立以来，中国外交已历经近70年的变迁和演进。中国与拉美地区的外交关系作为中国对外关系的重要组成部分，也在近70年的风风雨雨中“走过了非凡历程”,[1]从最初的一片空白到跨越式发展，并迈入到当前构建中拉命运共同体的新高度和新阶段。

自2012年年底中共召开十八大以来，“新阶段论”成为国内外研究中拉关系的一个新的重要的视角。有中国学者认为，2014年7月，习近平主席访问拉美四国，标志着中拉关系进入“全面发展新阶段”。因为，此次访问不是一般意义上的首脑外交，而带有中国对拉美政策宣誓的意义。习近平主席在此次访问中提出的一系列合作倡议及合作框架，不仅提升了中拉关系的目标定位，而且制定了实现这一目标的详尽路线图。[2]也有学者认为，中拉论坛首届部长级会议的召开，说明中拉关系正在“升级换代”。[3]以中拉论坛为起点，中拉双方将突破原有的国与国之间的合作模式，在区域性、整体性、全面性的新水平上展开各自资源优势的互补与互助。中拉整体合作标志着中国完成与各发展中国家和地区整体性合作的全方位覆盖。[4]还有学者将2016年习近平主席第三次访问拉美，中国政府发布第二份对拉政策文件视为中拉关系进入“升级换代季”。[5]

国外学者不像国内学者将某一事件的发生作为中拉关系进入“新阶段”的标志，但也同样敏感地捕捉到双方关系已经进入一个新的发展阶段。墨西哥国立自治大学中墨中心主任恩里克·杜塞尔（Enrique Dussel Peters）教授认为，进入21世纪后，中拉关系分成两个阶段，第一个阶段是贸易和投资繁荣阶段；当前已经进入第二个阶段，表现为文化交流不断增加，中国向拉美移民的增长，旅游的兴起，以及中拉跨区域对话机制的建立等，但这些新的发展趋势并没有引起足够的重视。[6]经济合作与发展组织（OECD）、拉丁美洲开发银行（CAF）和联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（以下简称“拉美经委会”）也联合发布报告，认为由于中国主导的财富转移现象即将进入一个新的阶段，并影响全球经济，拉美和中国必须共同努力，在一个共同议程的基础上深化动态且长期的战略合作关系。[7]美国学者认为，中国与很多发展中国家的关系都已过了蜜月期，一些原料出口国尤为担忧中国经济的放缓。现在，中国应该与这些地区建立起更为成熟、更为复杂的关系。[8]

尽管关注重点不尽一致，但对于中拉关系已经迈入一个新的发展阶段，国内外学者是有共识的。进入新阶段的中拉关系是一种什么性质的关系？面临着什么样的问题和挑战，以及未来发展前景如何？如果从中拉双方外交战略转型的视角来考察中拉关系的发展，可以看出，自1949年中华人民共和国成立以来，中国和拉美国家关系从一片空白发展到现在，在经历了自发兴起发展、自主发展两个阶段之后，当前已经进入一个“构建发展”的新阶段。“构建发展”阶段的中拉关系有其特殊的内涵，并取得了显著成效，但也面临着一些深层次的矛盾和挑战。