第一章 导论

第一节 特色小镇的概念、特征和意义

2018年，首届联合国地理信息大会在湖州市德清县的地理信息小镇召开。2019年，全国特色小镇高质量发展会议也在湖州市德清县的地理信息小镇召开。这表明，在特色小镇建设方面，浙江省走在了全国的前列，而湖州市又走在了浙江省的前列，具有典型性和代表性。为此，笔者就以湖州的特色小镇为例，对特色小镇进行经济学分析，以寻求特色小镇建设的一般规律性，供参与特色小镇建设和对特色小镇建设感兴趣的人们参考。

一 特色小镇的概念和特征

特色小镇是在几平方千米土地上集聚特色产业、具有一定的文化内涵和社区功能的发展空间平台，它区别于行政区划的小镇，也和产业园区不同，其主要内涵是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活。由于特色小镇“非镇非区”的基本特征，决定了其不是现行城镇体系的独立组成部分；也正因如此，它才能摆脱现有行政等级和行政框架的束缚，可以有机嵌入各类城市和建制镇当中，在推进新型城镇化建设如乡村振兴中担负起特殊的角色。

特色小镇和特色小城镇是不一样的，首先是地域大小不同：特色小镇只拥有几平方千米土地，而特色小城镇拥有几十平方千米土地；其次是行政隶属不同，特色小镇不是行政建制镇，而特色小城镇是行政建制镇。

特色小镇既可以是大城市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的街区。特色小镇是以信息经济、节能环保、健康养生、历史经典、创新创业、现代制造等为基础，打造的具有特色的产业生态系统，并对周边地区产生一定的辐射作用，能够带动当地经济和社会的发展，是区域经济发展的新动力、新的经济增长点。

特色小镇的“特”具体体现在以下几个方面：

首先是产业“特”。特色小镇有一个明确的主导产业，其他产业都围绕在主导产业周围，以项目为载体为主导产业服务。主导产业如果兴旺，其他产业也就跟着兴旺；主导产业如果衰落，其他产业也就跟着衰落。所以，特色小镇建设必须紧扣主导产业升级趋势，锁定主导产业的发展方向，构筑主导产业的创新高地。不要搞“小而全”“大而全”，力求专业化，细分领域、差异定位、错位发展。

其次是文化“特”。文化是特色小镇的“灵魂”，每个特色小镇都有自己的文化标识和鲜明的地域文化特色，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展的全过程，把创新文化、历史文化、山水文化汇入人文资源。要赋予特色小镇以旅游功能，山水风光、地形地貌、古村古居、著名建筑等都是很好的旅游题材，工业旅游、休闲旅游、教学旅游、健康旅游等都是很好的旅游方式。

最后是机制“特”。特色小镇既要充分发挥市场的基础性作用，又离不开政府的积极扶持。政府搭台，提供基础设施、产业政策和游戏规则；企业唱戏，按市场规律竞争与合作。特色小镇的建设不能沿用老思路、老政策、老办法，制度供给不能“老而僵”，力求“新而活”。特色小镇要为创新人才打开绿灯，提供特殊政策以引进人才。

二 建设特色小镇的意义

特色小镇的建设，对于我国加快产业转型升级、城乡统筹协调、生态文明建设等方面具有重要意义。

第一，特色小镇建设是推动经济转型升级的创新方法。我国产业层次普遍不够高，发展方式还比较粗放，产业集群发展亟待质的突破。特色小镇注重“精益求精”，紧扣产业升级趋势，通过产业融合发展，实现从块状经济向集群经济转变，同时以生产、生活、生态“三生融合”为导向，加快城市配套服务功能提升，打造一个良性的产业生态系统，促进小平台大产业、小载体大集群、小空间大内容，实现产、城、人、文共生发展，全面推动经济转型升级。

第二，特色小镇建设是促进产城融合发展的最佳载体。产城融合是全国各城市普遍面临的问题，特色小镇要求产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，以产业为核心，推动项目组合、功能融合、要素集合，实现产、城、人、文“四位一体”有机结合，最终打造成为产业特色明显、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产城融合发展新空间。

第三，特色小镇建设是统筹发展的新型引擎。在选择特色小镇的创建对象时，以是否符合内涵要求、城乡节点等为选择标准，不搞区域平衡、产业平衡、数量限制。因此，特色小镇可以成为连接城乡的重要节点，有利于城市的基础设施、社会事业、公共服务向农村延伸、辐射和共享，推动城乡之间融合发展，加快城乡一体化发展。

第四，特色小镇建设是资源高效利用的有效途径。特色小镇聚焦支撑未来发展的数字、时尚、新能源、健康等产业，推动产业结构高端化，补齐科技创新和创新人才不足的“短板”，以创新驱动特色小镇品牌化、集约化和低碳化发展，改变了传统高耗能和粗放式发展模式。在地域开发上，特色小镇力争打造“小而精、小而美”的典范，实现紧凑型、集约型开发建设，推动特色产业有效集聚，有利于土地和能源资源高效利用。