第五节 经验总结
党的十九大正式提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求振兴农村。各地根据总要求结合实地情况，因地制宜的创新出了许多模式、方法。乡村振兴是一个长期的、系统的战略工程，需要在战略层面做出规划，在体制机制设计层面提供制度保障，在资源配置、人才配备等方面优先安排。绍兴市以“五星达标、3A争创”为总抓手，党建引领农业农村全局发展的模式为我国农业农村发展、乡村振兴战略的实施提供了宝贵的经验。
一 提升基层党组织的组织力
推动党建引领乡村振兴，提升组织力是重要基础。基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，基层组织坚强有力，乡村振兴才能落到实处。突出党建引领推动乡村振兴，需要把党的全面领导贯穿于农村各项事业发展全过程，提升基层党组织的组织力，将群众的主体性力量充分调动起来、组织起来。
乡村组织的组织力不足一方面体现在农村基层党组织本身力量薄弱，党员队伍老龄化严重，缺少人才培养机制，后备力量严重不足；另一方面体现在基层党组织与村民利益与责任联结纽带松散。因此，一方面需要依据《中国共产党支部工作条例》，切实落实党支部标准化、规范化建设，加强对村书记、村干部的培训，提升村支书的双带能力，完善后备干部队伍培养机制。另一方面需要培养“说农家话”的基层党组织，建立健全党组织与村民的利益联结机制，从村民立场出发，组织村民参与本村的建设。
二 以标准促成效
推动党建引领乡村振兴，设定标准是重要前提。绍兴市乡村振兴工作成绩突出，一个重要的原因就是围绕“五星达标、3A争创”形成了一套具体的、操作性强的指标体系，根据规划谋划成效标准，根据成效标准设计具体的操作标准，以标准促成效，逐步形成农村基层基础工作全域提升标准体系，为高质量推动绍兴市乡村振兴工作提供了扎实的基础。
根据系统规划分门别类的设置标准，一方面可以将工作层层分解，提升工作的效率，另一方面标准实质上也是一种激励机制，可以激励各级部门、基层组织扎实开展工作，同时极大地降低了考核验收环节的工作成本，避免了主观因素的影响，增强了考核的公平性和公正性。
三 创新方式方法统筹整合多方资源
推动党建引领乡村振兴，统筹整合是重要方法。实施乡村振兴战略需要统筹谋划，科学推进，整合多方力量，打破各个涉农、涉村部门“单兵作战”的局面。农村的“碎片化治理”现象一直是乡村实施有效治理的一大阻碍，绍兴市由组织部门牵头抓总，统筹整合全市涉农资金、项目、力量等资源要素的形式探索，打破了部门间壁垒，推动了各级涉农、涉村部门心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，形成同频共振、齐抓共管的良好局面，既把坚持和加强党的全面领导落实到了农村工作具体行动中，又有力提升了全市乡村振兴的精准性和有效性。
在创建过程中，绍兴市遵循项目思维，坚持“应整尽整”，在实践中总结出了“大专项+任务清单”的管理模式和“一村一策一清单”的工作模式，打破了涉农部门边界、条块“围墙”。专门成立市委、市政府分管领导任组长、副组长的农业和农村工作领导小组办公室，各区、县（市）相应建立领导小组办公室，形成了市县抓落实、乡村组织实施的工作机制和各级书记抓乡村振兴的工作格局。首个创建期，各级政府整合各类资金约102亿元，全市“五星达标”创建村共立项6948个、“3A争创”创建村立项594个。2018年，市县两级累计整合创建资金75.7亿元，统筹确定年度工作责任清单103项。[53]整合各方涉农资金、资源，化零为整的项目式运作有效提高了资金使用绩效，提升了工作效率，充分调动了镇村两级的工作主动性、积极性，工作成果测定更加清晰明了。
总结绍兴的经验，由组织部门牵头进行资源整合，将涉农、涉村部门工作进行有机归并，既解决了以往抓落实中力量分散、不均衡的问题，又帮助基层解决了疲于应付上级督查检查的问题，把条条块块抓落实的力量揉合到了“一股绳”上，为解决农村“碎片化治理”难题提供了一种可能的解决路径，为其他条件类似的地方提供了参考。
附件1 绍兴市农村基层基础工作全域提升成效标准
（20有20无）[54]
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附件2 “五星达标”评价验收细则[55]
“党建星”评价验收细则（牵头单位：市委组织部）
“五星达标”之“富裕星”评价验收细则（牵头单位：市农办）
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“美丽星”评价验收细则（牵头单位：市农办）
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“和谐星”评价验收细则（牵头单位：市委政法委）
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“文明星”评价验收细则（牵头单位：市委宣传部、文明办）
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附件3 绍兴市农村“3A争创”评价验收细则
（牵头单位：市旅委）
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[1] 绍兴市人民政府网站：http://www.sx.gov.cn/col/col1461900/index.html。
[2] 陈树荣等：《绍兴：“名士之乡”求“英才”》，《人民日报》（海外版），2010年11月30日第4版，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2010-11/30/content_686036.htm。
[3] 周舸：《绍兴经济交出漂亮“半年报”》，《浙江新闻》，2019年8月31日，http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/sxnews/201908/t20190831_10919353.shtml。
[4] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。
[5] 中共绍兴市委：《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，2017年8月10日，http://www.sx.gov.cn/art/2017/8/10/art_1467830_154930.html。
[6] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。
[7] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。
[8] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。
[9] 引自绍兴市委组织部工作人员访谈，2019年10月21日，地点：绍兴市农业农村局会议室。
[10] 绍兴市乡村振兴暨“五星达标、3A争创”领导小组办公室：《绍兴市乡村振兴“五星达标、3A争创”评价验收管理办法（试行）》，2018年12月7日。
[11] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。2.5亿元专项资金的构成：市级财政拿出6000万；6个县、区各拿出3000万元，共1.8亿元；2个开发区各拿出500万元，共1000万元；总共加总2.5亿元。专项资金不予退还，用于奖励五星达标率高于75%的县、区，若某一县、区没能达到75%，则不予奖励。
[12] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[13] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。
[14] 引自棠棣村书记访谈，2019年10月23日，地点：绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村委办公室。
[15] 引自绍兴市农业农村部工作人员访谈，2019年10月21日，地点：绍兴市农业农村局会议室。
[16] 金汉青：《绍兴市全面推行村（社）党组织书记县级备案管理》，《浙江新闻》，2019年7月11日，https://zj.zjol.com.cn/news.html？id=1240990。
[17] 金汉青：《绍兴市全面推行村（社）党组织书记县级备案管理》，《浙江新闻》，2019年7月11日，https://zj.zjol.com.cn/news.html？id=1240990。
[18] 绍兴市委组织部：《以党建为引领 以变化见成效探索实践乡村振兴的“绍兴路径”——关于“五星达标、3A争创”工作交流材料》，2019年10月22日。
[19] “四不”公开承诺即每名村干部在党员、村民代表会议公开作出以下四项承诺：1.不承包承建或变相承包承建本村的公共项目及涉及征用本村土地的所有项目；2.不违规干预和插手本村工程建设；3.不违规发展党员；4.不履职就辞。并将承诺书张贴在党务、村务公开栏内，接受群众监督。村干部“四不”公开承诺已经列入全市乡镇岗位目标责任制考核，作为倒扣分项目进行考核。
[20] 绍兴市委组织部：《不提新口号 加速不变道 在乡村振兴的“绍兴实践”中砥砺前行——全市持续深化乡村振兴“五星达标、3A争创”工作汇报》，2019年8月2日。
[21] “五带头”即带头勤劳致富发展经济、带头整治环境美化家园、带头参与治理化解矛盾、带头移风易俗践行文明、带头热心公益服务群众。
[22] 引自诸暨市枫桥镇政府工作人员访谈，2018年10月22日，地点：诸暨市枫桥镇政府会议室。
[23] 陈佳妮：《新时代枫桥经验成高频热词》，《浙江法制报》，2019年1月29日，http://zjfzb.zjol.com.cn/html/2019-01/29/content_2654343.htm？div=-1。
[24] 引自诸暨市暨阳街道网站：《关于加强村级社会组织“5+X”标准化建设的通知》，2018年8月4日，http://www.zhuji.gov.cn/art/2018/8/4/art_1370416_20109222.html。
[25] 绍兴市农业农村部网站：《我市实施“领雁计划”引领各路人才“上山下乡”》，2019年8月1日，http://www.sx.gov.cn/art/2019/8/1/art_1463355_36295161.html。
[26] 新华网：《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》，2019年10月31日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/1031/c64094-31431615.html。
[27] 引自绍兴市新昌县儒岙镇委副书记访谈，2019年10月21日，地点：绍兴市农业农村局会议室。
[28] 临时党支部是参考新昌县委组织部为务工人员设立的“同心圆临时党支部”的形式，在县委组织部的指导下，为方便党员关系不在协会党支部的党员可以正常参加协会党支部活动而专门设立的。
[29] 引自绍兴市新昌县儒岙镇委副书记访谈，2019年10月21日，地点：绍兴市农业农村局会议室。
[30] “五防五进”即安全知识、党建知识、主题教育等进机关、进校园、进企业、进农村、进家庭，防溺水、防拐骗、防火、防电、防诈骗。
[31] 绍兴市新昌县儒岙镇政府：《儒岙镇党建引领基层治理主要做法》，2019年10月21日。
[32] 引自棠棣村书记访谈，2019年10月23日，地点：绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村委办公室。
[33] 引自柯桥区香林村书记访谈，2018年10月23日，地点：绍兴市柯桥区湖塘街道香林村委办公室。
[34] 引自《浙江省农村集体资产管理条例》，2015年12月30日，http://www.zj.gov.cn/art/2016/1/20/art_12451_258801.html。
[35] 引自《浙江省农村集体资产管理条例》，2015年12月30日，http://www.zj.gov.cn/art/2016/1/20/art_12451_258801.html。
[36] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[37] 中共绍兴市委：《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，2017年7月3日：http://www.sx.gov.cn/art/2017/8/10/art_1467830_154930.html。
[38] 数据整理自绍兴市委组织部材料《全市首批农村“五星达标、3A争创”验收结果》，2018年7月3日；《全市第二批“五星达标、3A争创”评价验收结果》，2019年8月2日。
[39] 绍兴市委组织部：《全市农村“五星达标、3A争创”工作阶段性总结》，2018年7月23日。
[40] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[41] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[42] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[43] 绍兴市委组织部：《全市乡村振兴“五星达标、3A争创”阶段性总结》，2019年8月22日。
[44] 绍兴市委组织部：《全市乡村振兴“五星达标、3A争创”阶段性总结》，2019年8月22日。
[45] 绍兴市委组织部：《全市乡村振兴“五星达标、3A争创”阶段性总结》，2019年8月22日。
[46] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[47] 引自十九大报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017年10月18日，http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html？from=groupmessage&isappinstalled=0。
[48] 引自《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》，2019年10月31日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/1031/c64094-31431615.html。
[49] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[50] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[51] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[52] 绍兴市农业农村局：《我市乡村振兴战略体制机制有关情况》，2019年10月22日。
[53] 绍兴市委组织部：《全市乡村振兴“五星达标、3A争创”阶段性总结》，2019年8月2日。
[54] 中共绍兴市委办公室：《关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》，2017年7月3日，http://www.sx.gov.cn/art/2017/8/10/art_1467830_154930.html。
[55] 绍兴市乡村振兴暨“五星达标、3A争创”领导小组办公室：《绍兴市乡村振兴“五星达标、3A争创”评价验收管理办法（试行）》，2018年12月7日。